¿Se puede compensar el cierre de una fábrica de ladrillos con medidas de protección medioambiental? ¿Hay algún caso relevante?
Hechos del caso
En 2005, el Sr. Lin de Jiangxi abrió una fábrica de ladrillos en sociedad con sus amigos. Se dedica principalmente a la fabricación y venta de ladrillos huecos de esquisto, y obtuvo la licencia minera y la licencia de producción segura de acuerdo con la ley. En marzo de 2013, debido al vencimiento de la licencia minera, el Sr. Lin presentó el "Informe sobre la Solicitud de Renovación y Registro de Derechos Mineros y Cambio del Alcance del Área Minera". Después de muchas capas de aprobaciones, el gobierno del distrito emitió una orden en mayo de 2013: "Esta es una reserva natural y el desarrollo y la construcción están prohibidos. Se solicita a los departamentos pertinentes que lo discutan y manejen de acuerdo con la ley".
Desde entonces, la solicitud del Sr. Lin ha sido A pesar de los retrasos, siguieron acciones policiales de varios departamentos. En julio de 2013, la Oficina Municipal de Tierras y Recursos emitió un aviso exigiendo a varias empresas mineras, incluida la fábrica de ladrillos del Sr. Lin, que detuvieran todas las actividades mineras y no explotaran ilegalmente con certificados vencidos. A principios de 2014, la Oficina Municipal de Tierras y Recursos canceló la licencia minera del Sr. Lin. 2065438 + En septiembre de 2004, después de que expirara la licencia de producción de seguridad del Sr. Lin para la fábrica de ladrillos, la Oficina Municipal de Seguridad en el Trabajo tomó una decisión sobre él, ordenándole detener la producción inmediatamente y solicitar una extensión dentro de 60 días. La producción sólo puede iniciarse. después de la aprobación. En febrero de 2014, 14 oficinas de gestión urbana de la ciudad emitieron avisos de demolición por tiempo limitado, argumentando que la fábrica de ladrillos del Sr. Lin no había obtenido un permiso de planificación del proyecto de construcción para la construcción y no podía tomar medidas correctivas para eliminar el impacto. La oficina tiene previsto tomar una decisión sobre la demolición dentro de un plazo determinado. Ese mismo mes, el gobierno del distrito emitió el "Aviso de salida legal de las fábricas de ladrillos huecos en la zona ecológica", aclarando que el Sr. Lin y varias otras fábricas de ladrillos huecos de esquisto estaban saliendo de las empresas, exigiéndoles que cerraran voluntariamente antes del 31 de diciembre. de 2014, y retirarse voluntariamente antes de enero de 2015. Aquellos que tomen la iniciativa de cerrar y salir a tiempo recibirán subsidios y recompensas de acuerdo con las regulaciones pertinentes. Aquellos que no cierren y salgan voluntariamente según lo programado serán cerrados por la fuerza de acuerdo con la ley. El Sr. Lin no firmó un acuerdo con el gobierno del distrito porque el subsidio correspondiente era demasiado bajo.
Resultado de la Sentencia
Inició demanda administrativa de indemnización y finalmente recibió una indemnización satisfactoria.
Después de aceptar la encomienda del Sr. Lin, Beijing Wu Law Firm analizó el caso en detalle y creyó que la aplicación conjunta de la ley por parte de varios departamentos era solo un medio para obligar al Sr. Lin a retirarse de la fábrica de ladrillos. El núcleo de las acciones de cumplimiento del gobierno fue el aviso de cierre del gobierno del distrito, que fue inmediatamente objeto de atención como foco de trabajo. Nuestra empresa demandó a la Oficina de Tierras y Recursos y a la Oficina de Supervisión de Seguridad en el Trabajo y presentó una solicitud de compensación administrativa al gobierno del distrito por más de 10 millones de yuanes en compensación. El gobierno del distrito dio una respuesta de compensación y no apoyó la solicitud de compensación. El instituto presentó inmediatamente una demanda de indemnización administrativa. Después del juicio, el tribunal finalmente decidió revocar la respuesta de indemnización presentada por el gobierno del distrito y otorgar otra indemnización en un plazo de tres meses. Después de muchos esfuerzos, el Sr. Lin finalmente recibió una compensación satisfactoria.
Análisis Legal
1. ¿Cuál es la naturaleza del aviso de retiro emitido por el gobierno distrital?
De hecho, el gobierno del distrito no aprobó la solicitud de renovación de la fábrica de ladrillos del Sr. Lin, y emitir un aviso de cierre y retiro constituyó el retiro del permiso administrativo. El artículo 8 de la "Ley de Licencias Administrativas" estipula: "Las licencias administrativas obtenidas por ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones de conformidad con la ley estarán protegidas por la ley, y las agencias administrativas no modificarán las licencias administrativas que ya hayan entrado en vigor sin autorización". . Se modifiquen o deroguen las leyes, reglamentos y reglas en que se basan las licencias administrativas, o cambien significativamente las circunstancias objetivas en que se otorga la licencia administrativa, la agencia administrativa podrá, para satisfacer las necesidades del interés público, modificar o retirar la licencia administrativa vigente conforme a la ley…” Se puede observar que el organismo administrativo, con base en consideraciones de interés público, podrá revocar la licencia administrativa otorgada a la contraparte administrativa. En este caso, la fábrica de ladrillos del Sr. Lin obtuvo licencias de minería, seguridad de producción y operación de acuerdo con la ley, e invirtió fondos en producción y operaciones. Mientras no se puedan determinar circunstancias ilegales, se deben proteger sus derechos legales. Antes de que expire la licencia minera, la fábrica de ladrillos del Sr. Lin solicitó una extensión de la licencia administrativa, que fue revisada y aprobada por el gobierno del distrito paso a paso de acuerdo con los procedimientos. El gobierno del distrito creía que la fábrica de ladrillos del Sr. Lin estaba dentro del alcance de protección y no debía continuar con la minería. Como resultado, de hecho, la fábrica de ladrillos del Sr. Lin no pudo ser aprobada para renovar su certificado. Después de que su licencia minera expiró, fue revocada y cancelada por el departamento de tierras y recursos. Posteriormente, el gobierno del distrito emitió un aviso exigiendo claramente que la fábrica de ladrillos del Sr. Lin cerrara y saliera. Esta fue una típica retirada de licencia administrativa.
Obviamente, a la fábrica de ladrillos del Sr. Lin no se le permitió renovar su licencia por sus propios motivos, sino por la necesidad del gobierno del distrito de proteger el medio ambiente ecológico y otros intereses públicos. De hecho, la falta de renovación de la licencia debe considerarse como la retirada de la licencia administrativa, y las consecuencias de su cierre no deben recaer en la propia fábrica de ladrillos del Sr. Lin.
2. ¿Cuál es la base legal para solicitar una compensación administrativa?
El párrafo 2 del artículo 8 de la "Ley de Licencias Administrativas" estipula: "...por necesidades del interés público, los organismos administrativos podrán modificar o retirar las licencias administrativas vigentes de conformidad con la ley. A los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones Si se causan pérdidas de propiedad, las agencias administrativas deberán compensar de acuerdo con la ley "Compensación administrativa significa que si las agencias administrativas causan pérdidas a los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones debido a acciones administrativas legales en el. En el proceso de gestión de los asuntos estatales y sociales, los organismos administrativos deberán realizar la compensación de conformidad con la ley.
El "Aviso sobre un mayor fortalecimiento de la supervisión y gestión de las actividades de desarrollo y construcción de reservas naturales" estipula que todos los derechos legales de exploración, derechos mineros y derechos de extracción de agua que existían antes del establecimiento de la reserva natural, así como todos los derechos legales de exploración, derechos mineros y derechos de extracción de agua que existieron después del establecimiento de la reserva natural, Para los derechos de exploración, derechos mineros y derechos de extracción de agua que hayan sido completados y aprobados por el departamento competente de reservas naturales, Los planes de compensación y salida diferenciados deben proponerse de manera clasificada, y las salidas deben llevarse a cabo de conformidad con la ley, bajo la premisa de proteger los derechos e intereses legítimos de los titulares de derechos de exploración, de los titulares de derechos mineros y de los titulares de derechos de extracción de agua. Área central de reserva natural y zona de amortiguamiento.
Las "Opiniones del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la mejora del sistema de protección de los derechos de propiedad y la protección de los derechos de propiedad de conformidad con la ley" establecen claramente que si es necesario cambiar Los compromisos gubernamentales y los acuerdos contractuales debido a intereses nacionales, intereses públicos u otras razones legales, deben cumplir estrictamente con la autoridad legal y las pérdidas de propiedad sufridas por empresas e inversores deben ser compensadas de acuerdo con la ley.
Lo anterior son importantes bases de política legal y referencias para reclamar una compensación.
3. ¿Cuáles son los remedios para la insatisfacción con las respuestas de compensación/compensación administrativa del gobierno?
En este caso, en respuesta a la respuesta del gobierno del distrito, el Sr. Lin optó por presentar una demanda directamente y exigir una compensación nuevamente. En la práctica, si no está satisfecho con la compensación/respuesta administrativa, también puede optar por solicitar una reconsideración administrativa a la autoridad superior de la agencia responsable de la compensación/compensación. De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la Ley de Reconsideración Administrativa y el Reglamento de Implementación de la Ley de Reconsideración Administrativa, quienes no estén satisfechos con las acciones administrativas de los organismos administrativos pueden solicitar una reconsideración administrativa. La compensación administrativa/respuesta de compensación es un acto administrativo y puede solicitarse su reconsideración de conformidad con la ley.
Además, al solicitar una reconsideración o presentar una demanda, no solo puede negarse a aceptar la respuesta de compensación/compensación administrativa y solicitar una nueva compensación/comportamiento de compensación, sino también presentar directamente una solicitud de compensación/compensación. que será decidido por la autoridad de reconsideración o el tribunal popular en una sesión judicial. También resolveremos la cuestión de la compensación.