Opiniones del panel estadounidense sobre los niveles de barreras arancelarias comerciales

A principios de abril, la Oficina del Representante Comercial de EE. UU. publicó su informe anual de evaluación del comercio por país. El informe evaluó las barreras comerciales y de inversión entre 58 socios comerciales y enumeró las barreras y prácticas comerciales desleales encontradas en las exportaciones estadounidenses de productos industriales, servicios y productos agrícolas. El informe resume los esfuerzos de la administración Bush para reducir las barreras al comercio exterior, con especial mención del progreso en las negociaciones de libre comercio, la protección de la propiedad intelectual, la cuarentena de animales y plantas y otros temas clave que preocupan a Estados Unidos. Este informe destaca los esfuerzos globales para reducir o eliminar estas barreras y la influencia de Estados Unidos en las negociaciones de libre comercio.

La sección de China del informe incluye políticas de importación, derechos de operación comercial, concesiones arancelarias, valoración en aduana, reglas de origen, comercio fronterizo, medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia, así como inspección y cuarentena en barreras no arancelarias, normas técnicas y subsidios a las exportaciones, así como protección de la propiedad intelectual, comercio de servicios y muchos otros contenidos relacionados con los compromisos de adhesión de China a la OMC. El informe afirma plenamente el trabajo de China desde que se unió a la OMC, pero aún existen serios problemas en algunos aspectos. Parte del contenido está extraído y traducido de la siguiente manera:

Según las estadísticas de Estados Unidos, el déficit comercial entre Estados Unidos y China en 2003 fue de 654.380,24 millones de dólares, un aumento del 20,3% con respecto a 2002. Entre ellos, las exportaciones estadounidenses de bienes a China aumentaron un 28,4%, lo que lo convierte en uno de los mercados de más rápido crecimiento para las exportaciones estadounidenses de bienes. En 2003, las importaciones estadounidenses procedentes de China aumentaron un 21,7% con respecto al año anterior, alcanzando 654.380524 millones de dólares. Durante los últimos tres años, Estados Unidos se ha estado enfrentando a China.

La tasa de crecimiento de las exportaciones de China es 76, lo que es 24 puntos porcentuales más alta que la tasa de crecimiento de las importaciones estadounidenses desde China.

Según el informe, China y Estados Unidos tienen muchos problemas en agricultura, propiedad intelectual y comercio de servicios. La agricultura es uno de los temas más polémicos entre China y Estados Unidos. Aunque el acceso al mercado de los productos agrícolas estadounidenses no se limita a China, en los primeros dos años después de que China se convirtiera en miembro de la OMC, todavía encontró problemas muy serios en muchos aspectos de la agricultura, especialmente las restricciones de China a los productos agrícolas genéticamente modificados y la restricción de grandes categorías de productos agrícolas, sistema de gestión de contingentes arancelarios, requisitos de aplicación e inspección de medidas de cuarentena y sanidad animal y vegetal, etc. China ha logrado grandes avances en la formulación de leyes y regulaciones de propiedad intelectual, pero aún carece de un sistema eficaz para hacer cumplir la protección de la propiedad intelectual. El principal motivo de preocupación en el sector servicios es la transparencia. Aunque China ha logrado avances significativos en este sentido, gran parte de sus procesos de gestión y toma de decisiones siguen siendo opacos. Aunque algunos departamentos y agencias han ampliado gradualmente las oportunidades para que el público comente sobre los proyectos de regulaciones y gradualmente han proporcionado mecanismos de consulta apropiados en la OMC, todos estos a menudo se ven perturbados por su incertidumbre y falta de uniformidad.

1. Agricultura

Sustitución de importaciones a largo plazo

En el protocolo de adhesión de China a la OMC, China prometió no competir con proveedores nacionales en función de si compite con proveedores nacionales. Los requisitos de importación o inversión u otros imponen restricciones. Antes de esto, China había revisado sus leyes en 2000 y 2001 para cancelar los requisitos de contenido local para la inversión extranjera. Pero, de hecho, China todavía "alienta" a los inversores a continuar con sus prácticas pasadas. Por ejemplo, desde 2001, mi país ha implementado una política de exención del impuesto al valor agregado para los fertilizantes producidos en el país, pero esta política no se aplica a las importaciones de productos similares de fabricantes estadounidenses. Los representantes de la industria estadounidense creen que China fomenta activamente el consumo de fertilizantes producidos en el país, pero que es injusto con los fertilizantes importados.

2. Aranceles sobre productos agrícolas e impuesto al valor agregado

Junio ​​2004 65438 Octubre 65438 En octubre, China redujo el arancel sobre la carne vacuna congelada a 12. Los aranceles sobre los productos de papa congelados y las uvas se reducen a 13, los aranceles sobre los cerdos, el ganado vacuno, el queso y los cítricos se reducen a 12, y los aranceles sobre las aves de corral, las manzanas, las peras, los albaricoques y los pistachos congelados se reducen a 10. Sin embargo, China todavía mantiene aranceles elevados sobre algunos productos que compiten con industrias estadounidenses sensibles. Por ejemplo, el arancel sobre las pasas llega al 35.

El impuesto al valor añadido es una de las fuentes importantes de renta nacional en nuestro país, pero existen desequilibrios en su implementación. Los diferentes tipos impositivos sobre productos oscilan entre 13 y 17. Normalmente, los impuestos sobre los productos importados se recaudan en la aduana, que es más transparente y fiable. Sin embargo, en cuanto al IVA, a veces los empresarios extranjeros pagan el IVA, mientras que los fabricantes nacionales chinos no.

Otros programas exentos de impuestos que alivian la carga fiscal sobre los agricultores también ponen a la agroindustria estadounidense en desventaja competitiva.

3. Cuotas arancelarias

Como parte de sus compromisos con la OMC, China planea establecer un sistema de contingentes arancelarios amplio y en constante aumento, en el que la mayoría de sus cuotas arancelarias oscilarán entre 1 y 9. . Cada año se asignan varios contingentes arancelarios a entidades comerciales no estatales para las importaciones. En el protocolo de adhesión de China a la OMC, China también ha establecido disposiciones claras sobre la gestión de los contingentes arancelarios, incluida la mejora de la transparencia y la reasignación de los contingentes no utilizados a los usuarios finales interesados ​​en negocios de importación.

Sin embargo, desde que China se unió a la OMC, han surgido algunos problemas en la implementación del sistema de contingentes arancelarios. En primer lugar, no se ha mejorado la transparencia necesaria y, en segundo lugar, se han añadido algunas cargas nuevas a la asignación de cuotas. El gobierno de Estados Unidos expresó su preocupación por la tasa de implementación extremadamente baja de los productos básicos del contingente arancelario que tuvo el mayor impacto en la industria estadounidense en 2002. Por ejemplo, las tasas de implementación de cuotas para el trigo, el maíz y el algodón son sólo 7, 0,1 y 22, respectivamente.

En 2003, todavía había algunos problemas, como la falta de transparencia de los productos con cuotas arancelarias, la reasignación de contingentes arancelarios, la asignación de cuotas más pequeñas y la carga en el proceso de obtención de licencias.

La Agencia de Inspección y Cuarentena de China (AQSIQ) emitió medidas en 2002 exigiendo a los importadores de algunos productos agrícolas obtener una licencia de inspección de importación o una licencia de cuarentena antes de ingresar a China, como ganado, aves, cereales, semillas oleaginosas, plantas. semillas, productos de jardinería, cueros y pieles. A los exportadores estadounidenses les preocupa que la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena utilice procedimientos prescritos para controlar la velocidad y la cantidad de importación de estos productos, creyendo que estas medidas violan los compromisos de concesión de importación y acceso al mercado de China.

4. Medidas sanitarias y fitosanitarias

Según el Acuerdo de Cooperación Agrícola (ACA) entre China y Estados Unidos firmado por China y Estados Unidos en abril de 1999, China se comprometió a levantar sus restricciones sobre Prohibición de las importaciones de cereales, cítricos, carne y aves de EE.UU., China también acordó reconocer el sistema de certificación de carne de los Estados Unidos. Sin embargo, existen muchos problemas en la implementación del algoritmo de colonias de hormigas en nuestro país.

(1) Debido a la presencia de algunas bacterias patógenas en la carne y aves importadas poco cocidas, mi país ha implementado una norma de "tolerancia cero". Ya se han eliminado de la lista cuatro plantas procesadoras en Estados Unidos, lo que indica que es poco probable que vuelvan a aparecer.

(2) China todavía se niega a aprobar la importación de cítricos de cuatro condados de Florida.

(3) Los funcionarios de cuarentena chinos exigen un tratamiento especial para el trigo importado del Pacífico Noroccidental, lo que en realidad inhibe las importaciones.

(4) Las barreras fitosanitarias continúan obstaculizando la importación de varios otros productos a los Estados Unidos, como frutas de hueso, manzanas, peras, papas frescas y alimentos procesados ​​que contienen ciertos aditivos alimentarios.

(5) La Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena ha promulgado una nueva ley sobre requisitos de certificación para productos del mar importados, que parece ir más allá de los requisitos necesarios para proteger la salud del consumidor y discriminar a los productos del mar importados. La industria estadounidense sigue preocupada por los requisitos de certificación que se han implementado. El gobierno de los Estados Unidos continuará manteniendo conversaciones técnicas con las autoridades chinas y también mantendrá conversaciones técnicas con las autoridades chinas con respecto a un decreto similar de certificación biológica de agua viva promulgado por la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena.

(6) Desde que se unió a la OMC, China ha promulgado más de 100 nuevas normas alimentarias. Si bien algunas de estas normas han sido notificadas a la OMC de conformidad con lo establecido en el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, muchas de ellas aún no han sido notificadas, especialmente las emitidas por el Ministerio de Salud.

5. Subsidios a las exportaciones

A los exportadores agrícolas estadounidenses les preocupa que China siga subsidiando las exportaciones de maíz. En 2002 y 2003, las exportaciones de maíz de China superaron las 120.000 toneladas métricas, en comparación con 54.380 toneladas métricas en 2006. El maíz se exporta a un precio entre un 20 y un 30% más bajo que el precio interno en China. Como resultado, los exportadores de maíz estadounidenses perdieron participación de mercado en Asia, mientras que las exportaciones de maíz de China alcanzaron un nivel récord. China dijo que dejó de utilizar subsidios en marzo de 2002 y en su lugar adoptó varias medidas compatibles con la OMC para apoyar las exportaciones, como subsidios al transporte y reembolsos del impuesto al valor agregado. Estados Unidos cree que algunos vínculos de exportación son opacos y es difícil juzgar si estas medidas tienen un impacto en los precios de exportación.

En segundo lugar, proteger los derechos de propiedad intelectual

El informe afirma los logros de China en la construcción jurídica de propiedad intelectual y la formulación de normas, y también expresa satisfacción con la implementación de las normas de la OMC. En particular, el Viceprimer Ministro Wu Yi actúa como líder del grupo dirigente recién creado sobre cuestiones de propiedad intelectual, lo que demuestra que China concede gran importancia a la solución de cuestiones de propiedad intelectual. Sin embargo, el informe todavía cree que China tiene serios problemas en la aplicación de las normas de propiedad intelectual.

Debido a los vacíos legales y normativos actuales, las infracciones online son cada vez más graves en nuestro país. China aún no se ha adherido al Tratado sobre Internet de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). Estos tratados se implementaron en 2002 y han sido reconocidos por muchos países desarrollados y en desarrollo. Estados Unidos cree que China necesita unirse al tratado de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, que es muy importante para Estados Unidos y muchos otros países porque China ya tiene el segundo mayor número de usuarios de Internet en el mundo.

1. Implementación

El gobierno chino está trabajando activamente para revisar exhaustivamente las leyes y regulaciones de propiedad intelectual y unificar estas leyes y regulaciones con los compromisos de China de unirse a la OMC. Sin embargo, la observancia de la propiedad intelectual sigue siendo lamentablemente inadecuada. En 2003, las infracciones de la propiedad intelectual por parte de China continuaron afectando a productos, marcas registradas y tecnologías en muchas industrias, incluidas la industria cinematográfica, la industria musical, la industria editorial, la industria del software, la industria farmacéutica, la industria química, la industria de la tecnología de la información, la industria de bienes de consumo y la industria de equipos electrónicos. , Industria de autopartes e industria de productos industriales. Según informes chinos, el valor de mercado de los productos falsificados y de mala calidad en China alcanza entre 654.380 y 24.000 millones de dólares. Informes de Estados Unidos muestran que la proporción de infracciones causadas por una aplicación insuficiente de la ley supera el 90%. Se estima que el costo de la piratería de materiales registrados con derechos de autor para los Estados Unidos supera los 654.380 millones de dólares anuales.

China cuenta con tres mecanismos diferentes para hacer cumplir las leyes y regulaciones de propiedad intelectual. Primero, el poder ejecutivo; segundo, a través de la persecución penal; y tercero, la ejecución de acciones civiles que resulten en daños monetarios; La observancia de la propiedad intelectual en China se ve obstaculizada por la falta de cooperación entre varios departamentos y agencias del gobierno chino, la presencia de proteccionismo y corrupción locales, umbrales elevados para iniciar investigaciones y procesamientos, y la falta de capacitación y sanciones administrativas.

2. Aplicación administrativa

China toma medidas administrativas contra quienes infringen los derechos de propiedad intelectual. Sin embargo, estas medidas no son efectivas para prevenir la infracción de la propiedad intelectual.

El gobierno central lleva a cabo periódicamente actividades contra la falsificación y la piratería, sellando y confiscando grandes cantidades de materiales infractores. Sin embargo, la falsificación y la piratería siguen proliferando y las multas por incidentes administrativos suelen ser bajas. Esto se debe a que muchos departamentos administrativos no incluyen el valor de los productos infractores en el inventario al determinar el monto de las multas.

3. Coacción penal

Según lo establecido en el Acuerdo sobre los ADPIC, si se produce falsificación o piratería de marcas, se deben aplicar procedimientos penales y medidas obligatorias para resolverlo. Pero, de hecho, debido a la falta de transparencia en las sentencias, los actuales métodos de coerción penal no tienen un efecto disuasorio sobre los infractores. Por lo tanto, China debe modificar sus leyes y regulaciones para que sea más fácil procesar los casos de infracción (especialmente los de falsificación comercial o piratería y los casos de reincidentes).

Otro tema importante es que el punto de partida para las sanciones penales por infracciones estipuladas en la ley actual es demasiado alto, lo que es difícil de cumplir para infracciones generales. Por ejemplo, para tomar medidas penales contra los infractores de derechos de autor, debe haber pruebas que demuestren que las ventas de las empresas alcanzan los 200.000 yuanes (es decir, 24.100 dólares estadounidenses) y las de los individuos alcanzan los 50.000 yuanes (es decir, 6.030 dólares estadounidenses). Se ha demostrado que este tipo de prueba de ventas es difícil de utilizar, porque los productos falsificados o pirateados que no se venden en el almacén no se cuentan y los infractores generalmente no entregan recibos ni mantienen registros detallados de las ventas. En el acuerdo de adhesión de China a la OMC, China comprometió a sus organismos administrativos a trabajar con el Tribunal Popular Supremo para resolver estas cuestiones, pero este trabajo aún no se ha completado.

En el campo de la aplicación del derecho penal, si las leyes y regulaciones de nuestro país también se aplican a la fabricación, almacenamiento, venta y uso intencional de productos falsificados, de mala calidad y pirateados, entonces las leyes y regulaciones de nuestro país se aplicarán ser más eficaz. Asimismo, China no considera que la exportación de productos comerciales falsificados o pirateados sea una actividad delictiva.

China también debe aumentar la intensidad de las sanciones penales estipuladas en las leyes y reglamentos.

En particular, las penas de prisión prescritas son demasiado cortas para disuadir a estos infractores de participar en actividades comerciales de falsificación o piratería.

Las empresas estadounidenses se quejan de que en gran parte de China, a la policía no le importa perseguir casos de falsificación o piratería, o carece de los recursos y la capacitación necesarios para investigar esos casos de manera efectiva. Además, en algunos casos no queda claro si la infracción es administrativa, civil o penal. Además, incluso cuando las infracciones de propiedad intelectual se llevan a ejecución penal, el enjuiciamiento real de los delitos contra la propiedad intelectual a menudo requiere la coordinación y cooperación de considerables agencias nacionales y locales. Sin embargo, persisten problemas de coordinación y cooperación, ya que las diferentes agencias aparentemente no quieren o no pueden trabajar juntas.

4. Ejecución civil

Debido a la ineficiencia de los mecanismos administrativos y de ejecución penal de mi país, cada vez hay más demandas civiles. En el pasado, la mayoría de las demandas fueron presentadas por titulares de derechos de propiedad intelectual chinos, pero recientemente, un número cada vez mayor de extranjeros han presentado demandas civiles. Sin embargo, las empresas estadounidenses se quejan de que la aplicación de las normas chinas de propiedad intelectual en los tribunales todavía carece de coherencia y equidad. La gran mayoría de los jueces carece de la formación técnica necesaria y las normas judiciales que rigen la protección de las pruebas, el testimonio pericial y la información confidencial siguen siendo poco claras o ineficaces. Además, en el mundo de los derechos de patente, donde un caso puede tardar de cuatro a siete años en completarse, el resultado ha dejado de tener sentido.

En tercer lugar, las barreras al comercio de servicios

El informe afirma que la industria de servicios de China es una de las industrias más sujetas a la supervisión y protección estatal. Las actividades comerciales de los proveedores de servicios extranjeros siguen estando en gran medida restringidas. Pero China también es un mercado con un enorme potencial de crecimiento. En el acuerdo de adhesión a la OMC, China prometió eliminar muchas restricciones de acceso al mercado impuestas por los gobiernos en todos los niveles y abrir su industria de servicios a gran escala, especialmente industrias que tienen un impacto importante en Estados Unidos, como la banca, los seguros y las telecomunicaciones. y servicios profesionales. Antes de que China se uniera a la OMC, las empresas extranjeras de muchas industrias en China no tenían el derecho absoluto de solicitar licencias comerciales en China. Sólo pueden solicitar una licencia si reciben una invitación de las autoridades administrativas chinas pertinentes. Después de que China se uniera a la OMC, se comprometió a mejorar sus procedimientos de concesión de licencias para hacerlos más transparentes y predecibles.

Sin embargo, en muchas industrias de servicios, aunque China ha acordado eliminar gradualmente las restricciones y despolitizar los procedimientos de concesión de licencias, China ha impuesto requisitos de capital muy elevados para el establecimiento de nuevas empresas y sucursales, lo que se ha convertido en un estándar del mercado. barreras de entrada. Muchas empresas extranjeras informan que las regulaciones de China son vagas y poco claras y a menudo no reflejan plenamente los compromisos de China. Además, las autoridades chinas a menudo no discuten plenamente las regulaciones recientemente propuestas o revisadas con las empresas extranjeras y a menudo no se les da suficiente tiempo para brindar opiniones significativas.

1. Servicios de seguros

En el acuerdo de adhesión a la OMC, China prometió abrir gradualmente las industrias de seguros de vida y no vida. Poco después de la adhesión de China a la OMC, la Comisión Reguladora de Seguros de China promulgó varias nuevas regulaciones de seguros, incluido el "Reglamento sobre la orientación de gestión de las compañías de seguros con inversión extranjera". Estas regulaciones cumplen muchos de los compromisos de China pero también plantean problemas en tres áreas importantes, como la prudencia, la transparencia y los requisitos para el establecimiento de sucursales.

(1) Los requisitos de capital de las compañías de seguros de mi país son muy altos. Muchas empresas extranjeras se quejan de que esto se ha convertido en una barrera para entrar en el mercado o para encontrar socios adecuados para empresas conjuntas. Si solicita una licencia nacional, debe tener una oficina central y tres sucursales, y el capital requerido es de 500 millones de yuanes (60 millones de dólares estadounidenses). La licencia local incluye una oficina principal y dos sucursales y requiere un capital de 200 millones de yuanes (24 millones de dólares). Una vez que una empresa obtiene una licencia nacional, si establece otra sucursal, necesitará otros 50 millones de yuanes (6 millones de dólares) en capital. La Comisión Reguladora de Seguros de China prometió revisar el borrador, pero hasta ahora no ha habido avances.

(2) Las compañías de seguros extranjeras informan que las regulaciones de acceso a seguros de mi país todavía contienen muchos factores políticos y carecen de transparencia. Esto ha traído incertidumbre al negocio de las compañías de seguros extranjeras en el mercado chino. La falta de transparencia es particularmente problemática durante el proceso de concesión de licencias. Las empresas extranjeras se quejan de que los requisitos para las licencias de seguros son demasiado complejos. Por ejemplo, las reglas no son muy claras en cuanto a si las solicitudes de expansión para múltiples sucursales y subsucursales deben presentarse al mismo tiempo o solo en etapas.

2. Servicios bancarios y de valores

En febrero de 2006, el gobierno chino emitió reglas revisadas que permiten a los bancos extranjeros establecer sucursales en cualquier lugar de China, siempre que cumplan con ciertos estándares. incluyendo activos totales de 20 mil millones de dólares. Según las nuevas reglas, el Banco de China, uno de los cuatro principales bancos comerciales estatales de China, todavía disfruta del monopolio sobre las transacciones de divisas, aunque también se permiten libremente los negocios en divisas con cualquier cliente nacional o extranjero. Las sucursales de bancos extranjeros también deben destinar el 30% de su capital de trabajo a activos remunerados designados por el Banco Popular de China. Los activos líquidos de las sucursales bancarias extranjeras (efectivo, reservas a la vista de los bancos locales y reservas del Banco Popular de China) deben exceder consistentemente los depósitos de los consumidores en una proporción del 25%. Además, la proporción entre los depósitos en moneda extranjera de los consumidores y los préstamos nacionales en moneda extranjera no puede exceder el 70 por ciento (esta proporción ha aumentado con respecto al 40 por ciento anterior). China calcula ratios y límites prudenciales basándose en el capital local de las sucursales de bancos extranjeros, en lugar de en la base de capital global de los bancos.

China todavía tiene restricciones estrictas, especialmente sobre la participación de los bancos extranjeros en negocios en moneda local. Los límites al poder de los bancos extranjeros para recaudar renminbi en el mercado interbancario fueron orquestados por el banco central de China, el Banco Popular de China. Esta restricción limita la capacidad de los bancos extranjeros de ofrecer la cartera de préstamos en renminbi que necesitan para operar de manera rentable en China. Además, aunque China redujo los requisitos de capital para establecer sucursales de bancos extranjeros en junio de 2003, sus requisitos de capital siguen siendo elevados, lo que aumenta los costos de financiación local de los bancos extranjeros.

Según el acuerdo sobre la adhesión de China a la OMC, después de que China se una a la OMC, las empresas de valores con inversión extranjera pueden obtener el derecho a establecer empresas conjuntas de gestión de fondos. Sin embargo, tres años después de que China se una a la OMC, deben permitirse las empresas conjuntas en la suscripción de valores. Poco después de la adhesión de China a la OMC, la Comisión Reguladora de Valores de China promulgó nuevas regulaciones que estipulan el establecimiento de compañías de gestión de fondos de empresas conjuntas y la suscripción de valores por empresas conjuntas chino-extranjeras. Sin embargo, China todavía limita el porcentaje de participación de socios extranjeros a 33, lo que seguirá restringiendo las empresas extranjeras.

3. Servicios de ventas mayoristas

China se compromete a cancelar la prestación de servicios mayoristas, de agencia y servicios relacionados dentro de los 3 años posteriores a su adhesión a la OMC (es decir, hasta el 11 de febrero de 2004). El trato nacional y las restricciones de acceso a los mercados que enfrentan las empresas extranjeras (como los servicios de reparación y mantenimiento) (excepto para los productos restringidos). Al mismo tiempo, China acordó liberalizar gradualmente estos negocios según un calendario establecido. Sin embargo, existen problemas con la aplicación de la ley en China. Los operadores extranjeros siguen estando restringidos por el volumen comercial, el capital social y la experiencia pasada. Tampoco están claros los cambios en las licencias y el alcance comercial de los servicios posventa. Además, no está claro si los empresarios extranjeros pueden realizar actividades de ventas a través de establecimientos comerciales chinos.

4. Servicios minoristas

De 65438 a 0999, el gobierno chino amplió el alcance de la inversión extranjera en la industria minorista. Las nuevas regulaciones alientan a los grandes minoristas internacionales, como los grandes almacenes y almacenes de alta gama, a ingresar a China.

La adhesión de China a la OMC ha ampliado aún más la capacidad de los minoristas extranjeros para ingresar al mercado chino de más maneras. Sin embargo, algunas grandes empresas minoristas todavía enfrentan restricciones de propiedad.

Hasta la fecha, China ha autorizado empresas conjuntas para proporcionar servicios minoristas, pero aún tiene importantes restricciones a la prestación de estos servicios. Los estrictos requisitos de acceso (en relación con el volumen mayorista mínimo, el volumen mínimo de importación y exportación, los activos mínimos, el capital social mínimo y la experiencia previa) han reducido significativamente el número de empresas calificadas para proporcionar derechos de servicios minoristas. Además, China exige que las empresas conjuntas cumplan con los planes de desarrollo empresarial de la ciudad. China también está redactando reglamentos para regular ciertas actividades de los minoristas extranjeros. Estos requisitos pueden dar lugar a controversias sobre trato nacional.

5. Servicios urgentes

A partir de febrero de 2001, la Oficina Estatal de Correos (junto con el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica y el MII) emitieron nuevas medidas restrictivas que perjudicaron la entrega urgente en el extranjero. Derechos de acceso al mercado que las empresas (que deben ser empresas conjuntas con socios chinos) disfrutaban antes de que China se uniera a la OMC. Estas medidas obligan a las empresas extranjeras de entrega urgente que habían obtenido licencias de funcionamiento antes de la adhesión de China a la OMC a reducir su alcance comercial.

En julio de 2003, el proyecto de revisión de la Ley Postal implementado por China causó inmediatamente dos problemas entre las empresas estadounidenses. En primer lugar, este borrador revisado otorga a China Post el derecho a entregar cartas que pesen menos de 500 gramos, lo que limitará el alcance de las actividades de las empresas extranjeras de entrega urgente existentes, lo que es contrario a los "derechos adquiridos" de los compromisos horizontales de China. En segundo lugar, el proyecto revisado no menciona la necesidad de establecer una agencia reguladora independiente. El 10 y 11 de septiembre de 2003, China implementó algunos borradores recientemente revisados. Aunque cada borrador revisado tiene diferentes interpretaciones de los derechos de China Post, el último borrador revisado otorga a China Post el derecho a enviar cartas que pesen menos de 500 gramos.

6. Servicios de transporte y logística

En el pasado, la industria del transporte y la logística de China estaba estrictamente controlada, lo que generaba altos costos, estancamiento del gobierno y otros problemas. Muchos departamentos gubernamentales regulan la industria: Ministerio de Transporte, Ministerio de Ferrocarriles, Ministerio de Comercio, NDRC y Administración Nacional de Aviación de China. La superposición de poderes, múltiples conjuntos de requisitos de aprobación y reglas opacas obstaculizan el acceso al mercado. Las empresas nacionales han utilizado conexiones e inversiones gubernamentales para monopolizar la industria. Es imposible que las compañías navieras extranjeras abran sucursales en los puertos continentales.

Cuando China se unió a la OMC, prometió abrir ampliamente sus industrias de transporte y logística a proveedores de servicios extranjeros. Junio ​​5438 065438 En octubre de 2002, mi país promulgó un decreto para permitir que las empresas de transporte por carretera estuvieran en gran parte en manos de inversores extranjeros y para permitir que empresas conjuntas con grandes acciones en manos de inversores extranjeros ingresaran a las industrias de servicios de embalaje, almacenamiento y transporte de China; Decretos promulgados de manera oportuna, Permitir que el 75% de las empresas conjuntas con financiación extranjera ingresen a estas áreas.

En julio de 2002, el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica del Ministerio de Comercio de China (anteriormente conocido como MOFTEC) emitió un aviso sobre el establecimiento de empresas de logística con inversión extranjera en la zona piloto. El aviso permite establecer empresas de logística con inversión extranjera (con capital extranjero no superior al 50 por ciento y capital registrado de 5 millones de dólares EE.UU.) en determinadas ciudades designadas. Las empresas estadounidenses han expresado su preocupación por unos requisitos de capital tan elevados y un límite del 50% a la propiedad extranjera. Algunas personas señalan que esto puede entrar en conflicto con el compromiso de China con los servicios logísticos cuando se unió a la OMC.

7. Telecomunicaciones

China asumió importantes compromisos en el campo de los servicios de telecomunicaciones en su acuerdo de adhesión a la OMC. Las partes acordaron que los proveedores extranjeros proporcionarían una amplia gama de servicios, incluidos servicios de telefonía fija nacionales e internacionales, servicios móviles de voz y datos, servicios de valor añadido como correo electrónico, correo de voz, mensajería instantánea y reparación de datos, a través de empresas conjuntas con empresas chinas. y servicio de buscapersonas. El porcentaje de participación permitido a los inversores extranjeros en empresas conjuntas ha aumentado con el tiempo, alcanzando un porcentaje máximo de 49 para la mayoría de los servicios. Además, todas las restricciones regionales se levantarán entre dos y seis años después de que China se una a la OMC. Cuando China se unió a la OMC, firmó el "Acuerdo de Servicios Básicos de Telecomunicaciones" de la OMC. Por lo tanto, tan pronto como China se una a la OMC, se verá obligada a separar la gestión del MII (que siempre ha sido el departamento de gestión de China Telecom y también el operador de China Telecom) de las funciones de los operadores. Desde que China se unió a la OMC, MII dividió China Telecom y ahora China Telecom está compitiendo en el mercado con varios otros operadores de telecomunicaciones. China también está obligada a adoptar principios de gestión de la competencia, como el principio de fijación de precios de costos y el principio de comunicación mutua de poder. Éstas son condiciones necesarias para que las empresas conjuntas extranjeras compitan con los operadores nacionales.

El proyecto de revisión de la Ley de Telecomunicaciones de China está en marcha. Sin embargo, China no ha establecido una agencia reguladora independiente para la industria de las telecomunicaciones. El regulador existente, MII, no es estructuralmente una entidad independiente ya que todavía tiene la responsabilidad de ayudar a desarrollar la industria de tecnología de la información y la industria manufacturera de telecomunicaciones de China.

China utiliza su poder regulatorio para poner en desventaja a las empresas extranjeras. Por ejemplo, MII aumenta el índice de liquidación de llamadas internacionales en China, lo que aumenta artificialmente los ingresos de los operadores de telecomunicaciones chinos y perjudica los intereses de las empresas extranjeras. MII también cambió los estándares aplicables varias veces sin notificación ni transparencia. Por ejemplo, el 21 de febrero de 2003, el MII anunció el "Aviso sobre la reclasificación de algunos servicios de telecomunicaciones básicos y de valor añadido" (este aviso es problemático) y señaló que este aviso entrará en vigor el 1 de abril de 2003. Sin embargo, no se dio tiempo para comentarios públicos sobre el aviso.

Ha habido pocos avances en la apertura del mercado a servicios de valor añadido, como servicios de Internet y proveedores de contenidos. MII anunció que en 2000 avanzaría hacia servicios centralizados de voz, vídeo y datos. Sin embargo, las empresas extranjeras enfrentan enormes obstáculos en la industria de servicios de Internet porque China considera que el contenido de la información es un área sensible. Si bien un número cada vez mayor de empresas extranjeras han registrado ".com" en China, estos sitios a menudo todavía están bloqueados, lo que obstaculiza su capacidad para mantener una presencia estable en Internet. Los proveedores de servicios de Internet (ISP) deben informar a los supervisores cuando lo soliciten. información de registro de usuario y registros de transacciones, pero no existen pautas claras sobre las circunstancias y condiciones requeridas para aprobar esta acción. Este requisito también genera preocupaciones sobre la privacidad del consumidor y la prevención del uso indebido de datos.

Las restricciones en la proporción de La inversión de capital extranjero en ISP y proveedores de contenidos de Internet (ICP) refleja el cronograma de China para los servicios de valor agregado relacionados en el acuerdo de la OMC (un año después de unirse a la OMC, uno puede poseer el 30% de las acciones, y un año después de unirse a la OMC, uno puede poseer el 49%, puede ser propietario dos años después de unirse a la OMC 50) Sin embargo, ICP aún debe obtener la aprobación del MII antes de obtener capital extranjero, cooperar con inversores extranjeros e intentar cotizar en bolsa en el país o en el extranjero, y si obtiene la aprobación de de ello depende el departamento de gestión de telecomunicaciones local.