Opciones políticas para la estrategia de desarrollo minero de China en la situación de globalización económica

La globalización económica significa que las personas participan en la producción y el consumo a escala global. Es el proceso mediante el cual el desarrollo económico hace que los países sean cada vez más interdependientes, y también es el proceso de establecimiento de una economía sin fronteras. Los productores ya no se limitan a los recursos internos, sino que utilizan recursos globales para participar en la producción, compensando así la falta de recursos internos y reduciendo los costos de producción. Como miembro de la OMC, frente a la realidad del desarrollo económico y social, China sólo puede avanzar activamente en el entorno internacional de la globalización económica, realizar la modernización y construir un socialismo con características chinas.

No hay duda de que la globalización ofrece importantes oportunidades para el ajuste de las políticas mineras y de gestión de recursos de China. El primero es pasar de utilizar principalmente recursos internos y un alto grado de autosuficiencia a utilizar plenamente los recursos globales y mantener una tasa de autosuficiencia moderada; el segundo es pasar de un mercado cerrado y semiabierto a reducir los umbrales de entrada al mercado; y acelerar la apertura del mercado minero; el tercero es pasar de utilizar principalmente fondos nacionales a un mayor uso de capital extranjero y capital social. Sin embargo, deberíamos prestar más atención a la realidad a la que nos enfrentamos:

Primero, la falta general de reservas de recursos. La demostración muestra que a mediados del siglo XXI, además del carbón, los 45 principales recursos minerales de mi país experimentarán una escasez total. En la actualidad, mi país ya es un importante importador de productos minerales. El valor de las importaciones de productos minerales y materias primas conexas de mi país fue de 29.000 millones de dólares EE.UU. en 1998, lo que representa el 15,6 por ciento del valor total de las importaciones de mi país. En 1999, las importaciones de petróleo alcanzaron los 57,43 millones de toneladas. Según un análisis preliminar, para 2020, mi país importará más de 15 tipos de minerales pilares y la dependencia extranjera total de los minerales alcanzará aproximadamente el 20%, lo que convertirá a mi país en el mayor importador de productos minerales del mundo.

En segundo lugar, más del 98% de los minerales importados por China se compran directamente del mercado internacional a través de importaciones comerciales. Gracias a la inversión y el desarrollo de recursos en el extranjero, la proporción de minerales con derechos de control de ventas es muy baja, menos del 2%. Debido al método de importación única, cuando el mercado internacional de minerales fluctúa, carece de capacidades anti-riesgo suficientes y a menudo está controlado por otros. Este es un factor potencialmente inseguro para China, un importante importador de recursos minerales.

Con base en el estado comprobado de los recursos minerales del mundo y los países vecinos, el entorno de inversión, la demanda de importantes recursos minerales para el desarrollo social y económico de China y la experiencia de algunos países en el proceso de globalización, la estrategia de China La estrategia de desarrollo minero es la propuesta de opciones políticas.

1 Análisis de la oferta de recursos minerales en el mundo y países vecinos y demanda de los principales minerales en China

Análisis de la oferta de recursos minerales en el mundo y países vecinos.

Las estadísticas muestran que, en comparación con la década de 1980, las reservas probadas de recursos minerales del mundo han aumentado rápidamente y el grado de seguridad ha mejorado considerablemente. La mayoría de las reservas minerales y la base de reservas pueden satisfacer las necesidades económicas en los próximos 20 a 30 años. Entre ellas, la vida útil garantizada del petróleo, gas natural, carbón, hierro, manganeso, cromo, aluminio, fósforo, potasa y otras reservas. Tiene más de 40 años, y algunos de ellos han llegado a los 100 años. Incluso cobre, plomo, zinc, oro, plata, azufre, diamante, etc. El nivel real de protección es bajo, pero los recursos potenciales son abundantes mientras se aumente la inversión en exploración geológica, aún se puede lograr una protección a largo plazo.

Como se puede ver en la Tabla 1, ya sea que se trate de minerales combustibles o minerales no combustibles, el aumento anual en las reservas probadas está mayoritariamente en el rango de unos pocos a más del diez por ciento, y la disminución es en minoría. La tasa de crecimiento de las reservas de petróleo duplicó la del decenio de 1970, con un aumento neto de 326.800 millones de barriles entre 1986 y 1996, una tasa de crecimiento anual promedio del 4,6%, mientras que las reservas probadas de gas natural aumentaron en 3.865 millones de metros cúbicos, una tasa anual promedio. tasa de crecimiento del 3,8%. Las reservas probadas de minerales no combustibles como cobalto, níquel, cromo, tierras raras, diamantes, barita y grafito han aumentado significativamente, al igual que el crecimiento de los metales del grupo del oro, la plata y el platino.

Cuadro 1 Listado de las principales reservas minerales del mundo de 1986 a 1996.

Se puede observar que el suministro global de recursos minerales es relativamente suficiente y el grado de seguridad es relativamente alto.

1.2 Análisis del entorno de inversión minera en los países vecinos

Las investigaciones muestran que los países vecinos de China son ricos en recursos minerales y la mayoría de ellos complementan a China en términos de condiciones de desarrollo de recursos. Los minerales más abundantes en los países vecinos son el petróleo, el gas natural, el carbón, el uranio, el hierro, el níquel, el tungsteno, el estaño, el cobre, el plomo, el zinc, el aluminio, el magnesio, el vanadio, el titanio, los metales del grupo del platino, las tierras raras, la potasa, el azufre, fósforo, barita y piedras preciosas, como se muestra en la Tabla 2.

Según las estadísticas, las reservas de gas natural de 16 países vecinos representan el 42% del total mundial, incluido el 33,9% de hierro, el 23,1% de níquel, el 26,6% de tungsteno, el 35,4% de estaño, el 17,5% de oro y el 27,6% de potasa. Entre las 19 principales especies minerales enumeradas, 13 son de Rusia, 10 de Kazajstán, 8 de la India, 6 de Indonesia, 5 de Uzbekistán, 4 de Tailandia y Vietnam.

Tabla 2 Lista de algunas distribuciones de minerales en los países vecinos de China

En cuanto al entorno de inversión minera en la región de Asia y el Pacífico, la industria minera internacional generalmente cree que los países más atractivos son Indonesia, Filipinas, Papua Nueva Guinea y Kazajstán. El entorno de inversión minera en Rusia, Mongolia, Vietnam y los cuatro países de Asia Central, excepto Kazajstán, es relativamente bueno, pero no ideal. Myanmar y Pakistán, etc. , su entorno de inversión minera es peor que el de los países antes mencionados; Laos, Camboya, Afganistán y otros países tienen entornos de inversión deficientes e incluso carecen de leyes mineras, lo que los hace inadecuados para invertir en exploración y desarrollo.

1.3 Análisis de la demanda de recursos minerales del desarrollo socioeconómico de China

La economía de China ha mantenido un rápido crecimiento durante más de 20 años desde la reforma y apertura. De 1979 a 1998, el PIB creció a una tasa media anual del 9,7%. De 1990 a 1997, el crecimiento económico se desaceleró, aumentando un 7,8% respecto al año anterior. Según el Noveno Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social Nacional y el Esquema de Objetivos a Largo Plazo para 2010, se espera que el PIB crezca a una tasa anual promedio del 6,5% al ​​7% en los próximos 15 años. China se encuentra actualmente en la etapa intermedia de industrialización. Se prevé que estará en la etapa de industrialización en 2015 y luego entrará en la etapa tardía de industrialización. Sobre esta base, se predice la demanda de los principales productos minerales de China, como se muestra en el Cuadro 3.

(1) Minerales energéticos. La demanda de energía de China será, sin duda, enorme, pero teniendo en cuenta la mejora de la eficiencia en el uso de la energía y el ajuste de la estructura industrial, así como la urbanización de las zonas rurales y la mejora de la calidad de vida, es posible superar lo anterior. resultados de la predicción, y la demanda de carbón crudo y petróleo crudo puede ser aún mayor. Teniendo en cuenta las limitaciones de la capacidad de transporte y la creciente presión sobre la protección del medio ambiente, el país tomará medidas más efectivas para mejorar los niveles de tecnología y gestión y cambiar la actual situación irrazonable de alto consumo de energía. Por lo tanto, la demanda de carbón bruto se puede controlar en alrededor de 65.438+07 millones de toneladas en 2065.438+00, y en alrededor de 65.438+96 millones de toneladas en 2020. El petróleo crudo está limitado por las condiciones de los recursos y los países que importan grandes cantidades tienen una capacidad limitada. En los próximos 20 años, aunque el coeficiente de elasticidad del consumo de energía disminuirá, el consumo total seguirá aumentando significativamente. Es apropiado predecir que la demanda de petróleo crudo será de 250 millones de toneladas en 2010 y de 360 ​​millones de toneladas en 2020.

(2) Minerales metálicos. En general, desde la fundación de la Nueva China, el suministro de los principales metales y productos minerales como materias primas ha sido escaso. Con el avance de la industrialización, inevitablemente aumentará el consumo de materias primas metálicas. Según la experiencia extranjera, cuando el PNB per cápita está entre 50 y 1.500 dólares estadounidenses (precio constante de 1.980 dólares estadounidenses), la demanda de materias primas es fuerte, por ejemplo, cuando Japón está entre 300 y 1.500 dólares estadounidenses y Estados Unidos. La elasticidad de la demanda de acero respecto del PIB oscila entre 800 y 1.500 dólares estadounidenses. Según el plan de desarrollo futuro de China y su PNB per cápita, el consumo de materias primas metálicas de China alcanzará su punto máximo en las próximas dos o tres décadas, por lo que la demanda china de materias primas metálicas seguirá siendo muy fuerte.

Tabla 3 Demanda china de principales productos minerales

(3) Minerales no metálicos. La producción agrícola se compone principalmente de cemento y fertilizantes químicos, y el consumo de cemento está estrechamente relacionado con el desarrollo de la economía nacional y el nivel de vida de la población. Se espera que la demanda de cemento de China sea de 850 millones de toneladas en 2010 y de 10.800 millones de toneladas en 2020. Fertilizantes agrícolas, en 1995, la proporción de nitrógeno, fósforo y potasio utilizada en la agricultura en mi país fue de 1:0,31:0,13, lo que está lejos del promedio mundial (la proporción promedio de nitrógeno, fósforo y potasio utilizados en el consumo de fertilizantes en el mundo es 1:0.43:0.28). Los expertos agrícolas chinos propusieron una proporción de 1:0,45:0,28 basándose en la historia y la situación actual del consumo de fertilizantes químicos en China. Sobre esta base, se prevé que la demanda de mi país de mineral estándar de azufre, mineral estándar de fosfato y sal de potasio (K2O) en 2010 será de 32 millones de toneladas, 40 millones de toneladas y 8 millones de toneladas, respectivamente. En 2020, la demanda de China de mineral estándar de azufre, mineral estándar de fosfato y sal de potasio (K2O) será de 36 millones de toneladas, 50 millones de toneladas y 100.000 toneladas, respectivamente.

2 En el proceso de globalización económica, las políticas y medidas de algunos países en términos de estrategias de desarrollo minero.

Frente a la globalización económica y el proceso de promoción de la globalización económica, todos Los países han combinado sus propios De hecho, se han tomado medidas correspondientes en la implementación de políticas de la estrategia de desarrollo minero. A continuación se presenta una breve introducción a las políticas y medidas de las estrategias de desarrollo minero de Estados Unidos, Japón, Alemania e India en el contexto de la globalización económica.

(1) Estados Unidos. Estados Unidos es el país con mayores recursos del mundo y el mayor consumidor de minerales. El consumo per cápita de importantes minerales pilares como petróleo, gas natural, carbón, cobre, plomo, zinc, aluminio, níquel, molibdeno, fósforo y potasio es de 3,4 a 6,6 veces mayor que el del mundo. Estados Unidos, que representa menos del 3% de las reservas de petróleo del mundo, consume casi el 30% del petróleo mundial. Para garantizar el suministro estable de recursos a largo plazo, la estrategia adoptada por Estados Unidos es garantizar que China tenga una cierta cantidad de reservas de recursos estratégicos básicos y diferentes cantidades de reservas de productos en el exterior, ataca en todas partes, persigue una globalización; estrategia y logra sus objetivos económicos a través de medios políticos y militares, en particular garantizando el suministro seguro de sus recursos.

(2) Japón. Debido a su ubicación geográfica, Japón tiene reservas de recursos muy limitadas y depende casi por completo de recursos minerales importados y otras materias primas industriales para desarrollar su economía. El consumo actual de energía es casi el 100% del petróleo, el 99% del gas natural y el 97% del carbón; en el consumo de productos minerales metálicos, el 100% es mineral de hierro, mineral de manganeso, cromo, titanio, vanadio, níquel, tungsteno, estaño. , el antimonio, el magnesio y el grupo del platino son 97% de molibdeno, 91% de zinc, 87% de plata, 83% de oro, 49% de cobre y 48% del grupo del platino. El 100% del consumo de minerales de tierras raras y de minerales de tierras raras; el 100% del carbón coquizable y la mayoría de las materias primas para productos minerales no metálicos (excepto azufre, piedra caliza, dolomita, arcilla y sílice) deben importarse de otros países o regiones. . Para garantizar el suministro estable a largo plazo de productos minerales extranjeros, ya en la década de 1970 se determinó el plan de "producción compartida, acuerdo de reventa de productos y acuerdo de asistencia técnica" para garantizar el suministro estable de productos minerales extranjeros. El "método de tres etapas" para desarrollar sistemáticamente los recursos minerales nacionales; políticas preferenciales como subsidios financieros para la exploración minera en el extranjero, seguros y garantías de préstamos para empresas de desarrollo y reservas económicas y estratégicas;

(3)Alemania. Alemania es uno de los principales países procesadores, refinadores y consumidores de minerales del mundo. Además del lignito, abundan minerales como la sal de potasio y la sal gema, que pueden satisfacer la demanda de los consumidores internos durante un cierto período de tiempo. Escasean el petróleo, el gas natural, el mineral de hierro, los metales no ferrosos y la mayoría de las materias primas industriales. y dependen en gran medida de las importaciones. Para garantizar el suministro estable y multicanal de materias primas minerales en Alemania, las medidas políticas adoptadas incluyen: establecer políticas preferenciales especiales, como tratar los fondos de prospección y exploración como costos de producción, reducir la base impositiva y transferir pérdidas; El gobierno ha establecido un fondo de exploración y desarrollo de riesgo, que proporciona apoyo financiero directo para la exploración y el desarrollo de recursos minerales. Por ejemplo, de 1969 a 1989, el gobierno federal creó un fondo de riesgo de 2.300 millones de marcos para ayudar a las compañías petroleras a explorar y explotar petróleo en el extranjero. También prometió reembolsar si la exploración tenía éxito, pero no si no tenía éxito. De 1971 a 1990, el gobierno federal creó un fondo de riesgo de 526 millones de marcos alemanes para financiar la exploración y el desarrollo riesgosos de minerales distintos del petróleo. Además, para hacer frente a circunstancias especiales, Alemania también ha realizado reservas de minerales.

(4) India. La economía de la India está creciendo rápidamente, la contradicción entre la oferta y la demanda de recursos minerales es aguda y la India depende en gran medida de las importaciones. Al igual que en China, también hay algunos minerales que se necesitan con urgencia, como petróleo, fósforo, azufre, potasio y algunos metales no ferrosos. Los recursos de carbón son abundantes y los recursos de minerales metalúrgicos ferrosos se encuentran en buenas condiciones. Desde la década de 1980, con el fin de garantizar el suministro de recursos minerales para la construcción económica, la India ha cambiado su política de "sustitución de importaciones" y ha adoptado varios canales para obtener fuentes estables de recursos minerales extranjeros, incluida la firma de acuerdos bilaterales sobre desarrollo minero con algunos países subdesarrollados. , y Algunos países ricos en recursos desarrollan y comercializan conjuntamente productos minerales mediante el trueque. y llevar a cabo activamente la geología de nódulos de manganeso en aguas profundas. En términos de inversión minera, el primer paso es abrir el petróleo en alta mar e invitar a las compañías petroleras occidentales a participar en las licitaciones. El petróleo en tierra ha comenzado a permitir que las empresas extranjeras se contraigan por completo, y las condiciones de inversión en minería se han mantenido estables durante mucho tiempo; comercio exterior, desarrollar la cooperación con países con bases de recursos para lograr beneficios mutuos; en términos de política de exportación, nos esforzamos por exportar productos minerales de alto valor agregado basados ​​en los recursos minerales nacionales y las necesidades a largo plazo para hacer que las exportaciones sean competitivas.

Las cuatro categorías anteriores presentan brevemente la situación de la globalización económica: Estados Unidos, un país rico en recursos y rico en consumidores, Japón, un país pobre en recursos y una potencia económica, Alemania, una país pobre en recursos y un gran país procesador, y China, las políticas de desarrollo y gestión de recursos minerales adoptadas por la India, que tiene una situación económica similar. Obviamente, como potencia económica y militar, Estados Unidos tiene la fuerza para atacar desde todos los lados e implementar la verdadera estrategia de globalización de los recursos minerales, que es un tipo de fortaleza. Alemania y Japón son tipos de comercio exterior, con inversión de capital y tecnología; asegurar un suministro estable de recursos internos; mientras que India está orientada a la demanda y orienta la inversión en capital y tecnología, así como el comercio exterior, de acuerdo con las necesidades de su propio desarrollo económico. En general, la situación actual del suministro de recursos de China es del tipo del comercio exterior. A diferencia de Japón y Alemania, el comercio exterior de recursos de China consiste básicamente en importaciones de productos minerales y depende en gran medida del mercado internacional.

2 Opciones políticas para la estrategia de desarrollo minero de China en la situación de globalización económica

La globalización económica proporciona una base política para la globalización de los recursos. Del análisis anterior podemos ver que la verdadera globalización de los recursos depende de un fuerte poder económico y militar; de lo contrario, será difícil lograr un suministro global estable de recursos. Esto lo ha demostrado la historia desde hace mucho tiempo. Por lo tanto, el posicionamiento estratégico de la globalización de recursos de China sólo puede ser regional y mutuamente beneficioso, y debe adherirse al camino del desarrollo simultáneo de la inversión extranjera y el comercio exterior.

(1) Adaptarse a las normas de la OMC, mejorar aún más el entorno de inversión minera y atraer inversiones de capital minero internacional.

Al estudiar comparativamente los requisitos extranjeros para mejorar el entorno de inversión minera y los requisitos de los inversores, combinados con la situación real del entorno de inversión minera de mi país, se cree que lo primero que hay que hacer es establecer un marco claro industria minera definida, estable y predecible Sistema legal y sistema legal de inversión para minimizar el "riesgo político" o "riesgo soberano" que los inversionistas mineros privados nacionales y extranjeros puedan sentir, incluida la protección de los derechos mineros (continuidad de los derechos mineros, estabilidad de derechos de exploración a derechos mineros) transición, procedimientos de gestión claros y transparentes, etc.) para garantizar que el capital extranjero no esté sujeto a expropiación, discriminación o nacionalización, el capital extranjero pueda tener una participación mayoritaria y las divisas puedan convertirse y repatriarse libremente en segundo lugar, es necesario ajustar o formular una política que pueda minimizar los "riesgos comerciales" que enfrentan los inversionistas mineros privados nacionales y extranjeros; pueda sentir, incluido el diseño de un sistema tributario minero razonable que cumpla con las normas internacionalmente aceptadas, tomando en cuenta la particularidad de las actividades mineras y el estatus de la minería como industria básica.

Se estima que la inversión anual mundial en exploración de minerales sólidos es de entre 4.000 y 5.000 millones de dólares, de los cuales sólo unos pocos millones de dólares fluyen hacia China, lo que no es proporcional a los ricos recursos y recursos de China. tipos completos. No ha habido avances sustanciales en la entrada de inversión extranjera al campo de la exploración de minerales sólidos en términos de desarrollo minero, la inversión en proyectos mineros en algunos países en desarrollo ha alcanzado cientos de millones o incluso miles de millones de dólares, pero no existe tal; caso en China. Por lo tanto, diseñar un sistema de inversión y financiamiento que pueda atraer capital minero internacional de acuerdo con las reglas de la OMC es un aspecto importante para mejorar el entorno de inversión minera de China.

(2) Elaborar planes generales, ajustar activamente el actual sistema de suministro de recursos minerales de mi país y establecer un marco de comercio exterior multicanal y relativamente estable.

En primer lugar, el gobierno organiza, planifica y despliega de manera unificada para garantizar la concentración y eficacia de la inversión externa; en segundo lugar, el Estado debe apoyarla, crear un buen ambiente para que las empresas salgan al extranjero, fortalecer la orientación macroeconómica y formular recursos minerales. En cuanto a las políticas relacionadas con la exploración y el desarrollo en el extranjero, considerar la posibilidad de establecer fondos de riesgo de exploración en el extranjero. En tercer lugar, en función de la situación minera de China y las necesidades de desarrollo a largo plazo, cuando nos globalicemos, debemos centrarnos en los escasos recursos de China; teniendo en cuenta otros recursos y centrándose en los países vecinos ricos en recursos y en el desarrollo. Principalmente China, teniendo en cuenta otros países. Cuarto, cultivar empresas mineras internacionalmente competitivas para que se dediquen a la exploración y el desarrollo de recursos minerales en el extranjero en diversas formas. Pueden explorar y desarrollarse de forma independiente, explorar y desarrollarse conjuntamente con empresas extranjeras y participar o incluso invertir en minas y campos petroleros desarrollados. . Al mismo tiempo, nos centramos en el desarrollo a largo plazo y establecemos un equipo de expertos y talentos de gestión que están familiarizados con las reglas del mercado internacional de operaciones mineras, tienen sólidas capacidades de gestión y un espíritu pionero.

(3) Aprovechar al máximo sus ventajas geográficas y unir fuerzas con la India para construir una Zona Económica Minera Libre del Sudeste Asiático.

Como se menciona en la segunda parte de este artículo, los recursos terrestres de los países vecinos de China son altamente complementarios, especialmente India, que tiene características de recursos y etapas de desarrollo económico similares a las de China. del sudeste asiático y comparte un entusiasmo común. Además, las conexiones entre estos países están conectadas por tierra y cuentan con una conveniente base de transporte.

El establecimiento de la Zona Económica Libre de Minería del Sudeste Asiático puede realizar la exploración de recursos, compartir los beneficios del desarrollo de recursos y el libre comercio de productos minerales, sin imponer aranceles, y promover el desarrollo de la minería en varios países.