Interpretación del Esquema del 13.º Plan Quinquenal de la Provincia de Hubei, el texto completo del Esquema del 13.º Plan Quinquenal de la Provincia de Hubei en 2019
Interpretación del Esquema del 13º Plan Quinquenal de la Provincia de Hubei, el texto completo del Esquema del 13º Plan Quinquenal de la Provincia de Hubei
Municipal, estatal y de condado gobiernos populares y departamentos gubernamentales provinciales:
Con el fin de realizar un trabajo sólido en el trabajo de preparación del “Decimotercer Plan Quinquenal” de la provincia, y con base en el despliegue general del “Decimotercer Plan Quinquenal” nacional ”Trabajo de preparación, por la presente se presenta la siguiente orientación.
1. Tareas principales
El plazo para la preparación del “Decimotercer Plan Quinquenal” de la provincia de Hubei es de aproximadamente dos años. Cuatro tipos de resultados se producen principalmente a nivel provincial. , a saber: “Plan de desarrollo económico de la provincia de Hubei”, Ideas básicas del decimotercer plan quinquenal para el desarrollo económico y social de la provincia de Hubei" (en adelante, "Ideas básicas"), "Esquema del decimotercer plan quinquenal de desarrollo económico y Desarrollo Social de la Provincia de Hubei (proyecto)" (en lo sucesivo denominado "proyecto de esquema"), los planes especiales provinciales del "Decimotercer Plan Quinquenal" y los planes regionales provinciales del "Decimotercer Plan Quinquenal" en campos relacionados.
El “Decimotercer Plan Quinquenal” de la provincia de Hubei incluye principalmente tres categorías:
(1) Planificación general. El plan general es estratégico, programático e integral, dividido en niveles provincial, de ciudad y de condado. Será preparado por el gobierno popular del mismo nivel, y el departamento de desarrollo y reforma será responsable de redactarlo junto con los departamentos pertinentes, y será presentado al congreso popular del mismo nivel para su revisión y aprobación.
(2) Planificación especial. Los planes especiales se preparan con áreas específicas de desarrollo económico y social como objetivo. Son el perfeccionamiento del plan general en áreas específicas. Se dividen en planes especiales a nivel provincial y planes especiales a nivel de ciudad y condado. Los departamentos pertinentes del mismo nivel son responsables de la redacción, y el gobierno popular del mismo nivel revisa y aprueba o autoriza a los departamentos pertinentes a revisar y aprobar. Es necesario reducir adecuadamente el número de planes especiales, resaltar los puntos clave y conectarlos con el plan general. Para áreas donde el desarrollo puede guiarse por planes de acción, orientaciones, etc., generalmente no se preparan planes especiales.
(3) Planificación regional. La planificación regional se compila con el objetivo del desarrollo económico y social en regiones específicas a través de regiones administrativas. Es el refinamiento y la implementación del plan general en regiones específicas. Los departamentos provinciales pertinentes redactan los planes regionales para las ciudades y prefecturas y los presentan al gobierno popular provincial para su aprobación.
2. Requisitos de trabajo
Todas las localidades y departamentos deben partir de la situación general, emancipar sus mentes, innovar ideas, estandarizar procedimientos, mejorar métodos y completar tareas de planificación y preparación con alto nivel. calidad y eficiencia.
(1) Comprender los antecedentes de la preparación de la planificación. Al formular el "Decimotercer Plan Quinquenal", debemos implementar plenamente el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y de las Sesiones Plenarias Segunda, Tercera y Cuarta del XVIII Comité Central, comprender profundamente los antecedentes del era en la que el desarrollo económico y social de mi país ha entrado en una nueva normalidad y ha captado firmemente el Las oportunidades políticas brindadas por la superposición de estrategias importantes en Hubei reflejan el posicionamiento estratégico del gobierno central para Hubei y los principales despliegues estratégicos del comité provincial del partido y el gobierno provincial, logrando “cuatro conexiones”: En primer lugar, se conecta con las “dos metas centenarias” del país. El segundo es ser coherente con los acuerdos generales del gobierno central y los requisitos de trabajo para profundizar las reformas de manera integral. El tercero es conectarse con el objetivo general de nuestra provincia de “construir un punto de apoyo y tomar la vanguardia” y la tarea general de la construcción de los “Cinco Hubei”. Cuarto, es consistente con el requisito de que nuestra provincia tome la iniciativa en la construcción de una sociedad moderadamente acomodada en todos los aspectos en la región central.
(2) Conceptos de planificación innovadores. El plan quinquenal es un medio importante para promover la modernización del sistema de gobernanza nacional y las capacidades de gobernanza, y es una parte importante para mejorar el sistema de macrocontrol. Es necesario integrar innovaciones en los conceptos y métodos de preparación de la planificación a lo largo de todo el proceso de preparación del “Decimotercer Plan Quinquenal”.
1. Establecer pensamiento estratégico. Una es tener una idea de la situación general. Colocar el desarrollo de Hubei en el contexto nacional e incluso global para la planificación. Debemos adherirnos y mejorar el sistema estratégico de "un yuan y múltiples niveles", integrar estrechamente el diseño general "cinco en uno" con la construcción de los "Cinco Hubeis" y aclarar las prioridades estratégicas. El segundo es tener un plan a largo plazo. Es necesario no sólo proponer soluciones prácticas a las contradicciones y problemas pendientes en el desarrollo actual, sino también adoptar una visión de largo plazo, hacer arreglos institucionales y fortalecer medidas estratégicas en torno a cuestiones estratégicas, profundamente arraigadas y de largo plazo relacionadas con la economía. y desarrollo social.
2. Fortalecer la conciencia sobre la reforma. La relación entre el gobierno y el mercado debe manejarse correctamente. En primer lugar, en cuanto al alcance de la planificación, debemos asegurarnos de que no haya fuera de juego ni falta de posición. En áreas donde el mecanismo de mercado puede desempeñar plenamente su papel, debería haber poca o ninguna planificación. El gobierno prepara principalmente planes para áreas importantes que están relacionadas con el desarrollo general y tienen fallas de mercado, y aclara intenciones estratégicas, tareas clave, diseños principales y políticas principales. El segundo es encontrar el posicionamiento funcional correcto en términos de planificación y compilación de contenidos. El plan se centra principalmente en guiar el comportamiento de las entidades del mercado y orientar la dirección de la asignación de recursos.
Debemos tomar el mercado como base y esforzarnos por crear un buen entorno de desarrollo. El tercero es mejorar la fuerza vinculante sobre el efecto de implementación del plan. Fortalecer el control de la planificación y hacer de la planificación un medio importante para fortalecer la supervisión gubernamental.
3. Manténgase orientado a los problemas. En el proceso de planificación y preparación, debemos enfatizar el descubrimiento de problemas, la comprensión de problemas, la investigación de problemas y la resolución de problemas, y estar orientados a los problemas para mejorar la pertinencia de la planificación y la preparación. Primero, debemos combinar los cambios ambientales internos y externos y la base realista del desarrollo de nuestra provincia para identificar los problemas pendientes y los obstáculos que existen actualmente en el desarrollo. El segundo es centrarse en los problemas que puedan surgir en el futuro y proponer soluciones que no sólo ayuden a afrontar los desafíos actuales sino que también ayuden a resolver problemas de largo plazo y no dejen obstáculos al desarrollo a largo plazo.
4． Reflejar la integración funcional. Es necesario promover el desarrollo estrictamente de acuerdo con el posicionamiento de las principales áreas funcionales y establecer un sistema de desarrollo y protección espacial. En primer lugar, el concepto de coordinación espacial y equilibrio espacial debe introducirse en la planificación del desarrollo, basándose en la demarcación de funciones espaciales, para guiar el diseño racional de industrias, poblaciones y ciudades y pueblos, y para fortalecer las funciones de orientación y restricción espacial de el plan general. El segundo es fortalecer la conexión efectiva entre la planificación del desarrollo económico y social, la planificación urbana y rural, la planificación del uso de la tierra, la planificación de la protección ambiental y otros planes, y guiar la asignación óptima de los elementos de recursos. El tercero es promover activamente el piloto de "integración de planes múltiples", seleccionar condados calificados (ciudades, distritos) y explorar la preparación de planes que integren el desarrollo económico y social, la construcción de las principales áreas funcionales, el uso del suelo, la construcción urbana y la infraestructura. construcción y construcción del entorno ecológico. Un plan maestro de desarrollo integrado a nivel de condado.
5. Ampliar la participación pública. Es necesario mejorar la transparencia y la participación social en la elaboración de la planificación. En primer lugar, es necesario aprovechar plenamente el poder de los sistemas de planificación de diversas localidades y departamentos, llevar a cabo amplias actividades de investigación conjunta y evitar trabajar a puerta cerrada y de forma independiente. El segundo es establecer y mejorar el sistema de argumentación y consulta de expertos en planificación, establecer el comité asesor de expertos del "Decimotercer Plan Quinquenal" de la provincia y aprovechar al máximo los cerebros externos para proporcionar información integral, de campo y de proceso completo. Apoyo de consultoría para los trabajos de preparación de la planificación. El tercero es utilizar plataformas de información modernas, como Internet, para llevar a cabo amplias sugerencias y actividades de sugerencias, escuchar plenamente las opiniones de todos los sectores de la sociedad y convertir realmente la preparación de la planificación en un proceso de recopilación de sabiduría de las personas, coordinación de intereses y formación. conocimiento público.
(3) Estrictos procedimientos de planificación y preparación. La preparación del "Decimotercer Plan Quinquenal" de la provincia requiere la realización de trabajos preliminares, redacción, solicitud de opiniones, conexión, demostración, aprobación, anuncio y otros trámites.
El plan general es preparado por los gobiernos populares en todos los niveles, y los departamentos de desarrollo y reforma son responsables de redactarlo. Los departamentos funcionales pertinentes preparan planes especiales y planes regionales. El departamento de preparación o redacción de la planificación debe hacer un buen trabajo en el trabajo preliminar de la planificación, incluida la investigación básica, la recopilación de información, la investigación temática y la demostración de los proyectos importantes incluidos en el plan.
Antes de la preparación de planes especiales y planes regionales, se debe elaborar un plan de trabajo de preparación para aclarar la necesidad de preparación, unidades de conexión, métodos de demostración, arreglos de progreso y departamentos de aprobación, etc., y deberá ser coordinado por los departamentos de desarrollo y reforma del mismo nivel.
El departamento de preparación de la planificación debe seguir los procedimientos prescritos y enviar el borrador del plan a los departamentos correspondientes para su conexión. Los proyectos de planes desacoplados no se presentarán para su aprobación ni se anunciarán para su implementación. La conexión del “Decimotercer Plan Quinquenal” de la provincia debe seguir los siguientes principios:
1. El plan del nivel inferior se ajusta al plan del nivel superior
2. La planificación especial y la planificación regional están en línea con el plan general del mismo nivel y del nivel superior, y reflejan los principales requisitos de planificación del área funcional del mismo nivel y del nivel superior
3. Los planes especiales no deben entrar en conflicto entre sí;
4. Otros principios estipulados en leyes y reglamentos administrativos.
Antes de enviar los planes especiales y los planes regionales para su revisión, deben enviarse al departamento de desarrollo y reforma del mismo nivel para su conexión con el plan general. emitir una opinión de conexión antes de que pueda ser publicada.
(4) Mejorar los métodos de preparación de la planificación. Es necesario aprender activamente de la experiencia y prácticas avanzadas de otras regiones, mejorar aún más los métodos de preparación de la planificación en combinación con la situación y las características reales de nuestra provincia y utilizar nuevos métodos, nuevas tecnologías y nuevos medios para mejorar la operatividad de el plan.
1． Establecer científicamente un sistema de indicadores. El estudio y establecimiento de los indicadores objetivo del “Decimotercer Plan Quinquenal” es el núcleo de todo el plan. Es necesario diseñar y calcular científicamente indicadores de planificación, que no solo deben reflejar los requisitos de "competir para mejorar la calidad, actualizar y aumentar la eficiencia", sino también prestar atención a la planificación específica de "sentar las bases y gestionar el largo plazo". . Es necesario formular prioridades de desarrollo diferenciadas, objetivos de desarrollo y sistemas de evaluación de acuerdo con las condiciones locales, a fin de coordinar el desarrollo con la capacidad de carga de los recursos y el medio ambiente, y mejorar el nivel de desarrollo sostenible.
2. Preste atención al uso de plataformas de datos. Es necesario fortalecer el análisis cuantitativo y el soporte de datos.
En combinación con la preparación de la planificación, establecer una base de datos de estrategias de desarrollo económico y social, incorporar datos básicos y completos sobre planificación y diseño en la plataforma de datos y realizar un mantenimiento dinámico regular.
3． Fortalecer importantes apoyos a la planificación. Es necesario planificar con prontitud grandes proyectos, grandes proyectos y políticas importantes para brindar apoyo a la implementación del plan. Es necesario estudiar y proponer una serie de proyectos importantes con una amplia cobertura y una fuerte fuerza motriz y proyectos importantes que estén relacionados con la situación general y a largo plazo, y realizar demostraciones científicas. Es necesario utilizar el espíritu de reforma para realizar investigaciones en profundidad sobre políticas importantes para promover la industrialización, la urbanización, el desarrollo social, la construcción de protección ecológica y ambiental y otros aspectos.
3. Fortalecer eficazmente las garantías organizativas
La preparación del “XIII Plan Quinquenal” de la provincia es un proyecto sistemático que involucra una amplia gama de áreas, tareas pesadas, tiempos ajustados, Altos requisitos y responsabilidades grandes. Para garantizar el buen desarrollo del trabajo de planificación, es necesario fortalecer la organización, asignar fuerzas fuertes y movilizar el entusiasmo de todas las partes.
(1) Fortalecer eficazmente el liderazgo organizacional. El Gobierno Popular Provincial ha establecido un mecanismo de coordinación para el trabajo de preparación del "XIII Plan Quinquenal" de la provincia, y su oficina está ubicada en la Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma. Los principales responsables de las distintas localidades y departamentos deben asumir la responsabilidad general de la preparación del "Decimotercer Plan Quinquenal", y los líderes a cargo tomarán medidas concretas. Es necesario establecer un mecanismo de coordinación para el trabajo de planificación y preparación en consecuencia, formular planes de trabajo específicos y avanzar de manera constante en diversas tareas de planificación y preparación. Es necesario movilizar personal clave y formar equipos de trabajo especiales para llevar a cabo tareas específicas de preparación y redacción.
(2) La Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma debe aprovechar plenamente su papel organizativo y de coordinación. La Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma debe coordinar y promover la preparación del "Decimotercer Plan Quinquenal" de la provincia mientras redacta las "Ideas Básicas" y el "Proyecto de Esquema". Mediante la celebración de simposios, estudios de campo en profundidad, cursos de capacitación y el intercambio de materiales de investigación, fortaleceremos los vínculos arriba-abajo y la coordinación izquierda-derecha, y guiaremos a los departamentos municipales, estatales y provinciales para que hagan un buen trabajo en la planificación y preparación. . Es necesario fortalecer la comunicación con la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, hacer un buen trabajo en la conexión con el plan nacional y esforzarse por incluir más proyectos y asuntos importantes en nuestra provincia en el plan nacional. Es necesario proponer el alcance de la planificación especial provincial con base en el plan de preparación de planificación especial propuesto por el departamento provincial, fortalecer la conexión entre la planificación general, la planificación especial (regional) y cada planificación especial (regional), y asegurar los objetivos de planificación. , diseño de productividad y acuerdos de inversión. Las políticas y medidas están efectivamente conectadas.
(3) Los departamentos provinciales deben organizar el trabajo de planificación y preparación en este campo de acuerdo con nodos temporales. Los departamentos provinciales pertinentes deben realizar rápidamente investigaciones preliminares sobre cuestiones importantes y, al mismo tiempo, realizar trabajos especiales de planificación y preparación. Es necesario contactar oportunamente a las autoridades superiores para asegurar la conexión con el plan especial nacional.
(4) Todas las localidades deben llevar a cabo el trabajo de planificación y preparación en sus propias regiones. Todas las localidades deben acelerar el estudio de los temas importantes en la etapa inicial del "Decimotercer Plan Quinquenal" en sus respectivas regiones y formar las ideas básicas para la preparación de la planificación regional y referirse a estas opiniones para formular planes de trabajo de preparación de la planificación local; El progreso de la planificación a nivel municipal y estatal debería estar básicamente sincronizado con el del nivel provincial.
La elaboración del “Proyecto de Anteproyecto” y la elaboración de los planes especiales provinciales. Los fondos necesarios para que cada gobierno de ciudad y condado prepare planes se incluirán en el presupuesto fiscal al mismo nivel.