¿Qué es el sistema de archivo? Su origen, ¿existen sistemas similares introducidos en el extranjero?

(1) Plazo de revisión y presentación. Los reglamentos serán presentados ante las autoridades pertinentes por las instituciones jurídicas de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Legislación y el Reglamento de Presentación de Reglamentos dentro de los 30 días siguientes a la fecha de su promulgación. Si los reglamentos no se presentan para su presentación o no se presentan a tiempo, la agencia de asuntos legales del Consejo de Estado notificará a la autoridad promulgadora para que presente los reglamentos dentro de un plazo, si los reglamentos aún no se presentan dentro del plazo; serán notificados y ordenados para que realicen rectificaciones en un plazo determinado. En la actualidad, dado que el trabajo de presentación electrónica aún no se ha llevado a cabo oficialmente de manera integral, la presentación en forma de texto en papel está sujeta a muchos factores, como el envío por correo y la recepción, que a menudo afectan la puntualidad de la presentación.

(2) Revisar el formato de presentación. Para presentar el reglamento para su archivo, el informe de presentación, el texto del reglamento y las explicaciones deberán presentarse y encuadernarse en un libro en diez ejemplares según el formato prescrito, si las condiciones lo permiten, deberá presentarse al mismo tiempo el texto electrónico del reglamento; tiempo, si no se cumplen los requisitos, no se otorgará el registro. Si la entidad formuladora cumple con los requisitos pero el formato de presentación no, se suspenderá la presentación y registro. Si se suspende la presentación y el registro, la agencia de asuntos legales del Consejo de Estado notificará a la autoridad promulgante para complementar o volver a presentar, si los complementos, correcciones o reenvíos cumplen con los requisitos, se concederá la presentación y el registro;

(3) Asunto de la reseña. Los reglamentos departamentales se refieren a los reglamentos formulados por los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, el Banco Popular de China, la Oficina de Auditoría y los organismos directamente afiliados con funciones de gestión administrativa de conformidad con la ley y los reglamentos, decisiones y órdenes administrativas del Estado. Consejo, en el ámbito de sus respectivas competencias y de conformidad con los procedimientos normativos. Las regulaciones del gobierno local se refieren a las regulaciones formuladas por los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y ciudades más grandes de conformidad con las leyes, reglamentos administrativos y regulaciones locales de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central. y de conformidad con los procedimientos normativos. Para asuntos que involucran los poderes de dos o más departamentos del Consejo de Estado, las condiciones para formular reglamentos administrativos aún no están maduras y es necesario formular reglas. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado formularán conjuntamente reglas formuladas por separado. . Si no es formulado por las entidades antes mencionadas, no es un reglamento y no será registrado. Cabe señalar que, en la práctica, algunos organismos directamente dependientes del Consejo de Estado, como la SERC, la Comisión Reguladora Bancaria de China, la Comisión Reguladora de Seguros de China y otros organismos con autoridad administrativa conforme a la ley, también disfrutan del poder de formular normas.

(4) Revisión de los procedimientos establecidos. Las regulaciones generalmente pasan por procedimientos tales como el establecimiento, redacción, revisión, decisión y publicación del proyecto. La revisión del proceso de elaboración de reglas debería incluir generalmente los siguientes aspectos: Primero, la revisión del nombre de las reglas. Los reglamentos generalmente se denominan "reglamentos" y "métodos" en lugar de "reglamentos". Si se utiliza como nombre del reglamento "aviso", "aprobación", "aviso", etc., es un nombre irregular. El segundo es la participación abierta y la revisión colaborativa de las regulaciones. Si el proyecto de reglamento involucra cuestiones importantes, las instituciones legales deben celebrar simposios y reuniones de demostración a las que asistan unidades y expertos relevantes para escuchar opiniones y realizar investigaciones y demostraciones. Si las agencias o departamentos pertinentes tienen opiniones diferentes sobre las principales medidas, sistemas de gestión, división de poderes, etc. involucrados en el proyecto de reglamento, las instituciones legales deben coordinarse y llegar a un consenso. Este es un requisito para garantizar la legitimidad democrática y la integridad administrativa de las regulaciones, lo que en última instancia conduce a una implementación fluida de las mismas. El tercero es la revisión de los procedimientos para la emisión de regulaciones. La orden de publicación del reglamento deberá expresar la autoría del reglamento, número de serie, título del reglamento, fecha de adopción, fecha de implementación, firma del jefe de departamento o gobernador, presidente de la región autónoma o alcalde, y la fecha. de publicación. Los reglamentos conjuntos departamentales son formulados conjuntamente por * * * jefes de departamento y anunciados después de la firma. El cuarto es la revisión de la fecha de implementación de la normativa. Excepto por la determinación de la seguridad nacional, el tipo de cambio y las políticas monetarias y la falta de implementación inmediatamente después de su promulgación obstaculizará la implementación de las regulaciones, las regulaciones entrarán en vigor a partir de la fecha de promulgación y las regulaciones entrarán en vigor. 30 días a partir de la fecha de promulgación. Las normas formuladas en violación de los procedimientos legales no son válidas y no serán registradas.

2. La importancia de la responsabilidad legal por la presentación y el registro

En la actualidad, las leyes y regulaciones de nuestro país tienen pocas disposiciones sobre la responsabilidad legal por la presentación y el registro de las regulaciones. Para las agencias con obligaciones de presentación, de acuerdo con las disposiciones de presentación de las leyes y reglamentos, si no presentan las reglamentaciones de presentación o no las presentan a tiempo, la agencia de asuntos legales del Consejo de Estado notificará a la agencia promulgadora para que las presente dentro de un plazo; si aún no lo presenta dentro del plazo, se le notificará y se le ordenará que haga las correcciones dentro de un plazo; Pero este es sólo el requisito mínimo para la presentación y revisión: "presentación", que estipula las responsabilidades legales de la agencia promulgante. En cuanto a otras situaciones de no registro, no existe regulación sobre si el responsable es responsable. Especialmente para las autoridades de nivel superior, es necesario estudiar más a fondo si la presentación y el registro darán lugar a las correspondientes responsabilidades legales y quién será responsable. La relación entre la presentación y el registro y la revisión judicial.

El autor es miembro del Departamento de Coordinación Jurídica de la Oficina de Asuntos Jurídicos del Consejo de Estado.