¿Es necesario licitar para proyectos de construcción con préstamos del Banco Mundial?

Todas las regiones y departamentos se encargarán de la gestión de adquisiciones y contratos de los proyectos de préstamos del Banco Mundial de acuerdo con estas regulaciones. Es necesario formular medidas o reglamentos locales o departamentales y sólo pueden promulgarse e implementarse después de su revisión y aprobación por parte del Ministerio de Finanzas.

Artículo 2 Plan de Adquisiciones

La lista total de adquisiciones del proyecto debe ser aprobada por la Comisión de Planificación Estatal, el plan/lista de adquisiciones anual de proyectos locales y los ministerios centrales y comisiones de proyectos agrupados y el plan para cada lote de adquisiciones/La lista debe enviarse al departamento de finanzas provincial local para su revisión y confirmación por escrito antes de su implementación. El Departamento de Finanzas proporcionará opiniones o confirmación dentro de los diez días hábiles siguientes a la recepción del plan/lista (si no hay respuesta dentro del plazo especificado, se considerará acuerdo).

Artículo 3 Selección de agencias licitadoras

Las unidades de proyecto seguirán la "Agencia Licitadora Internacional para Proyectos de Préstamos del Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo" emitida por el Ministerio de Finanzas, el Banco Popular de China y la Comisión de Planificación Estatal Seleccionar una agencia licitadora (en adelante, la agencia licitadora) de acuerdo con los procedimientos y métodos especificados en las Directrices para la asignación de agencias. El propietario del proyecto emitirá cartas de invitación a todas las empresas calificadas para realizar negocios de licitación internacional de acuerdo con las regulaciones. Las cartas de invitación se prepararán basándose en el "Modelo de carta de invitación para consulta" (en adelante, la carta de invitación) preparada por el Ministerio. de Finanzas.

Cada organismo licitador deberá, de acuerdo con los requisitos de la "Carta de Invitación", proponer un plan detallado de licitación y servicios de consultoría en adquisiciones basado en una determinada proporción del monto total del contrato de adquisición, o en base a la tasa persona-mes y el número de personas a invertir. Presentar cotizaciones de tarifas mensuales. El plan debe incluir currículums del personal clave, que no puede ser reemplazado sin el consentimiento del propietario del proyecto después de que se haya seleccionado y firmado el acuerdo de encomienda. Después de que el Banco Mundial recopile el "Formato de contrato estándar para la agencia de adquisiciones", la agencia licitante y la unidad del proyecto deben utilizar este formato para firmar el acuerdo de encomienda de la agencia licitadora.

Informes de evaluación de agencias licitadoras para proyectos centrales (incluidos proyectos de ferrocarriles, correos y telecomunicaciones, electricidad, banca y asistencia técnica, etc.). ), los proyectos agrupados por ministerios y comisiones centrales y los proyectos de instituciones financieras intermediarias se presentarán al Ministerio de Finanzas para su revisión y presentación por parte de la unidad del proyecto. El informe de evaluación de la agencia local de licitación del proyecto se enviará a las finanzas provinciales locales correspondientes. departamento para opiniones escritas. El propietario del proyecto luego presentará el informe de evaluación y las opiniones escritas para revisión y archivo por parte del Ministerio de Finanzas. La unidad del proyecto y la agencia licitadora pueden firmar el "Acuerdo de encomienda" sólo después de obtener el consentimiento por escrito del departamento financiero. Los derechos y obligaciones de ambas partes del acuerdo deben estar claramente estipulados en el Acuerdo de Encomienda. Las disposiciones manuales de la agencia licitante y de la unidad de proyecto durante el proceso de licitación y ejecución del contrato deberán notificarse al licitante como anexo al documento de licitación.

Se deben seguir los mismos procedimientos y métodos para seleccionar la agencia licitadora para la licitación pública nacional (si se utiliza).

Artículo 4 Licitación Pública Estándar Nacional

(1) Preparación de los Documentos de Licitación

1. La parte comercial de los documentos de licitación utilizados en las licitaciones públicas internacionales y nacionales. Se debe utilizar la "Plantilla de documento de licitación y adquisiciones para proyectos de préstamos del Banco Mundial" (en adelante, la plantilla) recientemente revisada e impresa de manera uniforme por el Ministerio de Finanzas. Ninguna agencia licitadora ni unidad de proyecto modificará, reproducirá ni imprimirá los términos estándar de la plantilla y no utilizará plantillas de impresión pirateadas. La agencia licitante y la unidad del proyecto sólo pueden preparar el apéndice frontal de las "Instrucciones para los licitantes" (hoja de información de la licitación), la hoja de información del contrato/apéndice de la licitación (términos especiales) y los términos especiales del contrato del proyecto de construcción que están permitidos para prepararse de acuerdo con las condiciones específicas del proyecto, y Presentar estas piezas de preparación propia, junto con las especificaciones técnicas y los cronogramas pertinentes aprobados por las autoridades nacionales pertinentes, al Banco Mundial para su aprobación (copia al Ministerio de Finanzas). No es necesario enviar las cláusulas estándar modelo al Banco Mundial para su revisión. De acuerdo con los diferentes requisitos de los bienes licitados y la superestructura, si se determina específicamente que los términos comerciales no se cumplen y se tratan como una oferta inválida, se debe anotar en el apéndice (hoja de información de licitación) de las "Instrucciones" preparadas por usted mismo. a los Licitantes".

2. Las especificaciones técnicas, la lista de cantidades y los planos en los documentos de licitación, así como los requisitos de desempeño/calificación para los fabricantes/contratistas deben ser preparados por la unidad del proyecto. Los principales parámetros técnicos deben enumerarse en las especificaciones técnicas del equipo y marcarse con "*", y en la cláusula correspondiente debe indicar "El incumplimiento de los requisitos dará lugar al rechazo de la oferta". Si compra un juego completo de equipos, se debe hacer una lista de equipos y el equipo principal debe estar marcado *.

3. En el apéndice de instrucciones a los licitadores (hoja de información de licitación) del documento de licitación, se debe señalar que se utilizará una copia de la oferta durante la evaluación de la oferta. y copia de la oferta son completamente consistentes. La persona correrá con el riesgo de invalidar la oferta por inconsistencia entre el original y la copia.

4. En las licitaciones públicas internacionales para proyectos de construcción, para evitar que los licitadores ganen la licitación a precios irrealmente bajos y garantizar que el proyecto se complete a tiempo y con alta calidad, los licitadores nacionales o los subcontratistas nacionales deben Se especificará en los documentos de licitación. La cotización del licitante se basa en los estándares de cuota establecidos por las autoridades de la industria nacional durante la evaluación de la oferta, y será revisada y aclarada con base en el plan de construcción. Si el precio de la oferta es inferior al veinte (20) por ciento del presupuesto estimado y el plan de construcción de la oferta no está obviamente avanzado y no puede demostrar que puede reducir significativamente los costos, la oferta puede considerarse inválida.

(2) Revisión de los documentos de licitación

1. La unidad del proyecto que adquiera equipos mecánicos y eléctricos deberá presentar los documentos de licitación de los equipos a adquirir a la Importación Nacional de Productos Mecánicos y Eléctricos. y Oficina de Exportación (en adelante, Oficina Nacional de Importación y Exportación de Productos Mecánicos y Eléctricos) Oficina de Exportación). Al presentarse para revisión, una carta de presentación de los documentos de licitación remitida por la oficina de importación de productos mecánicos y eléctricos de la región o departamento correspondiente, una copia del informe del estudio de factibilidad del proyecto o un plan de utilización de la inversión extranjera y una lista de adquisiciones aprobados por el Estado. Se debe adjuntar Comisión de Planificación. La Oficina Nacional de Importación y Exportación de Mecánica y Electricidad revisará los documentos de licitación junto con el Ministerio de Maquinaria, el Ministerio de Electrónica y otras autoridades manufactureras. Para los "productos de cuota" y los "productos específicos", la Oficina Estatal de Importación y Exportación de Maquinaria y Electricidad notificará por escrito a la unidad del proyecto los dictámenes de revisión dentro de los 20 días hábiles (extensión de los feriados legales) después de recibir los documentos de licitación calificados. Para los productos mecánicos y eléctricos "registrados automáticamente", la Oficina Nacional de Importación y Exportación de Mecánica y Eléctrica notificará a la unidad del proyecto los dictámenes de revisión dentro de los diez días hábiles. Después de obtener el consentimiento de la Oficina Nacional de Importación y Exportación de Mecánica y Electricidad, la unidad del proyecto puede presentar los documentos de licitación revisados ​​al Banco Mundial a través de su agencia de licitación. Si el Banco Mundial tiene opiniones diferentes, la unidad del proyecto y la Oficina Nacional de Importación y Exportación de Mecánica y Electricidad consultarán con la unidad de revisión correspondiente para estudiar la respuesta, que será presentada por la unidad del proyecto a través de la agencia licitadora. Una vez que el Banco Mundial aprueba los documentos de licitación, puede emitir un anuncio de licitación. Las unidades del proyecto y las agencias licitadoras no pueden cambiar los documentos de licitación aprobados sin autorización.

2. Al preparar las especificaciones técnicas de los documentos de licitación, la unidad de proyecto formulará los principales parámetros y el rango de desviación permitido de la oferta de chatarra técnica, así como el método de cálculo del descuento de desviación. Si se utiliza un método de puntuación para evaluar las ofertas, se deben formular estándares de puntuación. Los parámetros, métodos y normas de ahorro de energía para equipos mecánicos y eléctricos deben presentarse junto con los documentos de licitación y notificarse al Ministerio de Finanzas para su registro. Los parámetros, métodos y normas pertinentes para proyectos de construcción y los indicadores generales de productos básicos deben presentarse al organismo financiero; departamento al mismo nivel para su registro.

3. Para conjuntos completos de licitaciones de equipos y contratos de adquisición y suministro e instalación, si el postor necesita ser precalificado, los documentos de precalificación se presentarán de acuerdo con los procedimientos de presentación de documentos de licitación. Los resultados de la revisión previa se informarán a las unidades miembros del Comité Nacional de Evaluación de Ofertas (en adelante, el Comité Nacional de Evaluación de Ofertas) para su revisión. Si los proyectos de construcción y las normas generales de productos básicos en proyectos locales y proyectos agrupados por ministerios y comisiones centrales requieren la precalificación de los postores, los resultados de la precalificación se informarán al departamento de finanzas provincial local para su registro.

(3) Anuncios y avisos

Para todos los contratos con un valor contractual estimado de 10 millones de dólares estadounidenses o más, se publicarán en Operaciones de Desarrollo de las Naciones Unidas y/o publicarán la licitación. avisos o avisos de precalificación en revistas técnicas, periódicos y publicaciones comerciales internacionales de buena reputación.

(4) Apertura de ofertas

1. La apertura de ofertas se llevará a cabo de acuerdo con las disposiciones de las "Instrucciones de evaluación de ofertas" en el Apéndice 1 del Formato estándar de informe de evaluación de ofertas ( en lo sucesivo denominado "Formato de informe de evaluación de ofertas"). Según la hora y lugar de publicación del anuncio de licitación. El plan de oferta, el plan alternativo, la declaración de reducción de precio o el descuento de precio del postor deben cantarse juntos en la apertura de ofertas, de lo contrario no serán reconocidos durante la evaluación de la oferta.

2. Después de abierta la oferta, se debe verificar y corregir inmediatamente el original y la copia de la oferta, y luego se debe sellar el original y el registro de la oferta en la agencia licitadora designada por la Comisión Nacional. Comité del Jurado. Utilice copias al evaluar las ofertas. La unidad encargada de sellar el original de la oferta deberá asegurarse de que el original sea original. Los representantes de la agencia licitadora, la unidad del proyecto y las unidades miembros del jurado nacional deben estar presentes cuando se abre la oferta original y se lee en voz alta.

3. La agencia licitante y la unidad del proyecto deben presentar el acta de apertura de ofertas y la lista de precios en dólares (sellada con el sello oficial de la unidad) al Banco Mundial y a las unidades miembros del Comité Nacional de Evaluación de registro dentro de los tres días hábiles siguientes a la apertura de las ofertas.

(5) Evaluación de la oferta

La evaluación de la oferta se llevará a cabo de acuerdo con los principios y métodos especificados en el formato del informe de evaluación de la oferta. Los departamentos financieros locales y las oficinas de importación de productos mecánicos y eléctricos de las regiones y departamentos correspondientes deben participar en la evaluación de las ofertas de proyectos agrupados con los ministerios y comisiones locales y centrales. De acuerdo con la situación actual de nuestro país, para la evaluación de ofertas de equipos electromecánicos se establecen las siguientes disposiciones específicas:

1. Requisitos de evaluación de ofertas comerciales

En la evaluación comercial, ofertas con Se considerará una de las siguientes condiciones para cancelar la oferta:

(1) El postor y los bienes de la oferta no cumplen con los requisitos del párrafo 5(b) de la "Guía de evaluación de ofertas" en el Apéndice 1. del formato del informe de evaluación de la oferta;

(2 ) El postor no presenta o no presenta el depósito de la oferta o el monto es insuficiente, el período de validez de la garantía es insuficiente o el banco emisor no cumplir con los requisitos de los documentos de licitación;

(3) Cuando el agente oferta, no hay suministro en la oferta Prueba, o no hay un poder válido del fabricante principal del equipo indicado en el documento de licitación ;

(4) El pliego de condiciones no está firmado por el representante legal, o el firmante no cuenta con poder válido del representante legal;

(5) El. La oferta no es lo suficientemente efectiva.

(6) La oferta no cumple con los términos comerciales “de no cumplirse, se considerará inválido” estipulados en los pliegos de licitación.

2. Requisitos técnicos de evaluación de la oferta

(1) Si la oferta no cumple con los parámetros principales y el rango de desviación (es decir, marcado *) en las especificaciones técnicas del documento de licitación, el La oferta será rechazada.

(2) Al completar la tabla de comparación técnica, se debe completar con veracidad de acuerdo con los requisitos de los documentos de licitación y no se permiten símbolos en la oferta. Para cuestiones técnicas que deben aclararse y pueden aclararse, si se cumplen los requisitos después de la aclaración, la oferta se aceptará como oferta válida, pero se deberá anotar en la tabla comparativa.

3. Requisitos de evaluación de precios

(1) La evaluación de la oferta se basará en los factores de evaluación de la oferta en los documentos de licitación, y las partes que deban agregarse o eliminarse se explicado de acuerdo con los documentos de licitación y los documentos de licitación;

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(2) El postor debe enumerar la lista de repuestos necesarios y los precios durante el período de garantía de calidad de acuerdo con los requisitos de los documentos de licitación y las condiciones técnicas del equipo, e incluir los precios de los repuestos en el precio total de la oferta. Si el equipo proporcionado no requiere los componentes necesarios, esto deberá indicarse en la oferta. De lo contrario, el precio más alto de los componentes necesarios en otras ofertas válidas se incluirá en el precio total de evaluación de la oferta.

Durante todo el proceso de evaluación de la oferta, si se necesita aclaración, ésta debe ser por escrito y no se permiten aclaraciones orales por ningún motivo, de lo contrario la oferta podrá ser cancelada.

4. Medición del desempeño

Si el desempeño no cumple con los requisitos de los documentos de licitación, la oferta será rechazada, pero las siguientes situaciones se considerarán desempeño de licitación calificado.

(1) Empresas nacionales de propiedad totalmente extranjera, empresas conjuntas y empresas cooperativas chino-extranjeras han producido y puesto en funcionamiento productos similares del mismo grado que cumplen con los requisitos técnicos de los documentos de licitación, y el El responsable de la tecnología asume toda la responsabilidad técnica en la licitación. Su desempeño cumple con los requisitos de los documentos de licitación.

(2) Para los productos producidos a través de la cooperación chino-extranjera, el desempeño de la parte a cargo de la tecnología deberá cumplir con los requisitos de los documentos de licitación.

5. Principios para el manejo de determinadas cuestiones en la evaluación preliminar.

(1) Al ofertar por una empresa conjunta, los documentos legales de la empresa conjunta deben estar completos y las responsabilidades de todas las partes deben ser claras. Todos los documentos de licitación se emitirán a nombre del postor principal.

(2) Se debe proporcionar el certificado de crédito original del banco y también se puede proporcionar una copia del certificado de crédito emitido por el banco dentro de los tres meses anteriores a la fecha de apertura de la oferta. Dependiendo de la situación real, la agencia licitadora y la unidad del proyecto tienen derecho a solicitar un nuevo certificado de crédito original. Si no se puede presentar la oferta, ésta podrá cancelarse.

(3) Los postores nacionales deben participar en la licitación de acuerdo con el ámbito de negocio registrado por el departamento de administración industrial y comercial; de lo contrario, la oferta será rechazada.

(4) La cotización se basa en el país de origen del equipo, y la cotización de equipos nacionales es el precio ex fábrica (EXW). Consulte el Anexo 1 del formato del informe de evaluación de ofertas para conocer el método para otorgar precios de evaluación de ofertas preferenciales a equipos nacionales.

(5) Si los documentos de licitación estipulan que se otorgará trato preferencial nacional por el método de fórmula, al comparar los precios de evaluación de las ofertas, el precio de la parte extranjera se incrementará en un quince por ciento (15) o se agregarán los derechos e impuestos reales a pagar. Otros impuestos de importación, el que sea menor.

(6) En una oferta, el postor solo puede proporcionar un plan de subcontratación, proporción de subcontratación, equipo de subcontratación, fabricante y precio, y debe haber un acuerdo de subcontratación. De no hacerlo podrá resultar en el rechazo de la oferta.

(7) Un postor que copie las especificaciones técnicas del documento de licitación como parte de su oferta puede resultar en el rechazo de su oferta.

(6) Resultados de la evaluación

1. Luego de la evaluación preliminar de los equipos electromecánicos, la unidad del proyecto y la agencia licitadora deberán presentar oportunamente el informe de evaluación de la oferta sellado con los sellos oficiales de ambos. partes y firmado por los jueces a las unidades integrantes del Jurado Nacional. El informe de evaluación de ofertas se preparará de acuerdo con el formato del informe de evaluación de ofertas. Cada unidad miembro deberá presentar sus opiniones de revisión dentro de los siete días hábiles posteriores a la recepción del informe de evaluación de la oferta que cumpla con los requisitos (las objeciones vencidas se considerarán no objeciones). Si los miembros del Jurado Nacional no estuvieran de acuerdo, se reunirán dentro de la semana siguiente. La decisión de evaluación se tomará de conformidad con los estatutos del Comité Nacional de Evaluación de Ofertas. Después de que la unidad del proyecto y la agencia licitadora reciban el "Aviso de resultados de la evaluación preliminar" del Comité Nacional de Evaluación, pueden presentar el informe de evaluación de la oferta al Banco Mundial para su aprobación. Si el Banco Mundial tiene alguna objeción, el comité nacional de evaluación de la unidad del proyecto y el organismo licitante brindarán las explicaciones, aclaraciones y complementos correspondientes. Si desea cambiar su propuesta de premio, deberá obtener el consentimiento del Jurado Nacional. Después de la aprobación del Banco Mundial, la agencia licitadora puede emitir un aviso de haber ganado la licitación. Si necesita importar equipos electromecánicos, antes de firmar un contrato de suministro, deberá informar a la oficina de importación de productos electromecánicos correspondiente según "productos de cuota", "productos específicos" y "productos registrados" (con el aviso del Comité Nacional de Evaluación, el certificado de adjudicación de la licitación y la carta de aprobación del Banco Mundial) para manejar los procedimientos de importación pertinentes.

2. Se adopta la licitación de dos pasos y los resultados de la evaluación de cada paso se envían a las unidades miembros del comité de evaluación nacional para su evaluación.

3. Los informes de evaluación de ofertas para proyectos de construcción y ofertas de productos básicos en general, los proyectos locales deben presentarse al departamento financiero provincial local correspondiente para su presentación, y los proyectos agrupados por los ministerios y comisiones centrales y centrales deben presentarse al departamento financiero provincial. Ministerio de Hacienda para su presentación.

Artículo 5 Otros procedimientos de contratación

(1) La licitación internacional limitada se maneja básicamente de acuerdo con los principios de la licitación pública internacional. Cuando los documentos de licitación se presenten para su revisión, se debe proporcionar una lista de los licitantes a ser invitados, que debe incluir postores nacionales calificados. Una vez que los documentos de licitación sean revisados ​​y aprobados por la Oficina Estatal de Importación y Exportación de Maquinaria y Electricidad, las invitaciones a licitación se pueden enviar directamente a los postores invitados.

(2) Las licitaciones públicas nacionales se manejarán de conformidad con las "Directrices de licitaciones públicas nacionales" promulgadas por el Ministerio de Finanzas.

(3) Para equipos electromecánicos adquiridos a través de consulta internacional e importación directa internacional, la cuota, las categorías específicas y de registro deben asignarse de acuerdo con las regulaciones de gestión de importaciones antes de la adquisición y reportarse a la oficina de importación de productos electromecánicos correspondiente. antes de la aprobación. Las consultas de cotizaciones deberán realizarse al menos a tres proveedores. Y se debe invitar a los proveedores nacionales calificados a cotizar. Los resultados de las consultas y las adquisiciones directas se presentarán al Banco Mundial después de que los revise la oficina de importación de productos mecánicos y eléctricos correspondiente (los proyectos agrupados de los ministerios y comisiones locales y centrales también deben ser revisados ​​por los correspondientes departamentos financieros locales y provinciales). Los procedimientos de importación y pago sólo pueden gestionarse tras la aprobación del Banco Mundial.

(4) Las consultas nacionales y las adquisiciones directas deben manejarse de acuerdo con las regulaciones pertinentes del Banco Mundial y China.

Artículo 6 Confirmación de contratos de adquisiciones

Los contratos de adquisiciones para proyectos locales y proyectos agrupados con ministerios y comisiones centrales deben informarse a los departamentos financieros locales y provinciales pertinentes para su revisión y confirmación por escrito antes firma formal. El departamento financiero confirmará o notificará a la unidad del proyecto los motivos por los que no está de acuerdo con la confirmación dentro de los siete días hábiles. Los principales contenidos de la revisión y confirmación son: si los términos del contrato a firmar tienen desviaciones significativas de los documentos de licitación, si se ha agregado contenido no productivo innecesario, si el precio del contrato excede la cotización de la oferta original y por qué. Espera un momento. Si algunas provincias no confirman o proponen aumentar o disminuir la cantidad de suministro de los artículos empaquetados, y el aumento o disminución de la cantidad está dentro de más o menos 15 (15) de la cantidad de oferta original, pueden considerar cancelar el contenido de suministro no confirmado y cantidad en el contrato o según sugerencias Ajustar cantidad. Si la mayoría de las provincias no lo confirman, es posible que el contrato no se firme.

Una vez firmado el contrato, la unidad del proyecto enviará una copia del contrato a la unidad de confirmación original para su archivo como base para el pago del contrato y la implementación de la deuda. Cualquier modificación del contrato durante la ejecución del mismo deberá obtener el consentimiento previo de la unidad de confirmación original. El departamento financiero deberá realizar los pagos del contrato a tiempo de acuerdo con las disposiciones del contrato.