La secuencia de desarrollo de la política industrial

1. Agricultura e industria agrícola, principalmente cereales, algodón, plantas oleaginosas, azúcar, carne. , hortalizas y bosques Cuidado de bosques de rápido crecimiento y alto rendimiento, fertilizantes químicos, pesticidas, películas plásticas, maquinaria agrícola aplicable y repuestos.

2. Industria ligera e industria textil, principalmente azúcar, sal, papel, hilados, telas y fibras químicas.

3. Infraestructura e industrias básicas, principalmente la industria del transporte de carbón, materiales agrícolas y productos clave del comercio exterior y transporte de pasajeros; llamadas locales, llamadas de larga distancia y telégrafos de usuarios en la industria de correos y telecomunicaciones; en la industria energética, electricidad, petróleo, metales no ferrosos y materias primas químicas básicas en la industria de materias primas.

4. Industrias de maquinaria y electrónica, principalmente conjuntos completos de equipos electromecánicos a gran escala, productos integrados de instrumentos electromecánicos y productos electromecánicos de alto valor agregado que generan exportaciones.

5. Industrias de alta tecnología, principalmente aeroespacial, nuevos materiales y tecnología de bioingeniería.

6. Exportar productos con buenos beneficios económicos, especialmente productos procesados.

(2) Los productos cuya producción está estrictamente restringida (excluidos los productos de exportación) son:

1. Los de bajo rendimiento son principalmente máquinas herramienta ordinarias y equipos de forja.

2. Los productos con alto consumo de electricidad por adelantado son principalmente aires acondicionados, ventiladores de frío y calor, ollas arroceras y aspiradoras.

3. Los productos de alto consumo producidos en China con escasez de materias primas son principalmente puertas y ventanas de aluminio, productos de decoración de edificios de aluminio y cobre, latas, alfombras de fibra química, etc.

4. Los productos con métodos de producción atrasados, grave desperdicio de recursos y contaminación ambiental son principalmente coque autóctono, generación de energía con gasolina y diésel, fundición autóctona de metales no ferrosos y azufre autóctono.

5. Licor inferior, cuero artificial ordinario, piel artificial ordinaria, etc.

(3) Los productos que han sido descatalogados son:

Minas de metales no ferrosos, minas químicas, minas de carbón, etc. Minería sin licencia; 10 lotes de 437 productos eliminados anunciados por el antiguo Ministerio de Maquinaria (Comisión); maquinaria textil eliminada por el Ministerio de Textiles y el primer lote de productos de maquinaria de ingeniería eliminados anunciado por el Ministerio de Construcción y otros seis departamentos. (1) Las industrias y productos que apoyan principalmente la construcción de infraestructura son:

1. Industrias básicas, principalmente: (1) Construcción de bases comerciales de granos, algodón y petróleo en la agricultura y desarrollo de terrenos baldíos aptos para la agricultura; silvicultura de rápido crecimiento y alto rendimiento Silvicultura en la industria de conservación del agua; fertilizantes y pesticidas en la agricultura; (2) Importantes canales de transporte de materiales e importantes centros de transporte de pasajeros en la industria del transporte, principalmente carbón, concurridos centros de comunicaciones, correos y telecomunicaciones de larga distancia en la industria de correos y telecomunicaciones. (3) Carbón, electricidad, petróleo y gas natural en la industria energética. (4) Acero, metales no ferrosos, productos químicos y petroquímicos en la industria de materias primas.

2. Industria de equipos: principalmente equipos de generación de energía a gran escala y sus correspondientes equipos de transmisión y transformación de energía, circuitos integrados y equipos de comunicación.

3. Industria ligera: principalmente fabricación de papel, fabricación de azúcar y sal.

4. Exportar productos con buenos ingresos de divisas, especialmente productos procesados.

5. Abastecimiento y drenaje de agua, control de la contaminación y transporte público en equipamientos públicos sociales necesarios para la producción y la vida de las personas en las ciudades grandes y medianas.

(2) Las industrias y productos que han detenido o restringido estrictamente la construcción de capital son:

1. Se detendrán todos los proyectos de construcción con productos restringidos o descontinuados.

2. Los productos con suministro insuficiente de materias primas y exceso de capacidad de procesamiento incluyen: (1) Hilado de lana, hilado de algodón, filamento de poliéster, polipropileno, alfombras de fibras químicas, bobinado, procesamiento de plástico en general, industria ligera, y textiles. Ventiladores eléctricos, relojes mecánicos, refrigeradores, lavadoras. (2) Neumáticos diagonales y reactivos químicos generales en la industria química. (3) Procesamiento de cobre y aluminio (excepto los incluidos en el plan nacional), fundición de tungsteno, estaño y antimonio en la industria de metales no ferrosos. (4) Industria de materiales de construcción, placas de mármol y granito, puertas y ventanas de plástico, puertas y ventanas de aleación de aluminio. (5) Automóviles, motocicletas y televisores a color en industrias mecánicas y eléctricas distintas a las designadas por el estado.

3. Pequeñas siderurgias, pequeños metales no ferrosos, pequeñas ferroaleaciones, pequeños productos químicos, pequeñas refinerías (excepto el petróleo crudo que no puede transportarse fuera de zonas remotas), pequeñas fábricas que no cumplen los requisitos. de escala económica, tienen escasos beneficios económicos y causan una contaminación grave. Materiales de construcción, pequeña fabricación de papel. (1) Las industrias y productos que apoyan principalmente la transformación tecnológica son:

1. Aplicación de ciencia y tecnología agrícola y forestal y proyectos conducentes al cultivo de semillas mejoradas y la promoción de nuevas tecnologías.

2. La industria textil es propicia para desarrollar nuevos productos, mejorar la calidad y el grado de los productos y satisfacer las necesidades de los mercados nacionales y extranjeros.

3. Las industrias de maquinaria y electrónica favorecen la mejora del nivel técnico de la maquinaria básica, la tecnología básica, las piezas y componentes básicos y los principales conjuntos completos de equipos, expanden las exportaciones, digieren y absorben tecnologías importadas y Realización de proyectos de localización.

4. Proyectos de transporte, correos y telecomunicaciones, energía y materias primas.

5. Proyectos de conservación y aprovechamiento integral de energía y materias primas.

6. Proyectos de exportación con buenos beneficios económicos. Exportación: Debemos adoptar políticas activas para desarrollar el comercio exterior para garantizar los ingresos de divisas del país, apoyando así la producción y la construcción económicas del país. Es necesario ajustar aún más la estructura de los productos básicos de exportación y aumentar gradualmente la proporción de productos manufacturados, especialmente los productos profundamente procesados ​​y los productos mecánicos y eléctricos, de acuerdo con la demanda del mercado internacional, esforzarse por mejorar la calidad de los productos básicos de exportación; calidad de los productos básicos de exportación y crear tipos de cambio. Las ventas y exportaciones internas deben coordinarse y organizarse, y algunos bienes que son ricos en recursos y no muy necesarios en el país deben exportarse tanto como sea posible; algunos bienes que son necesarios tanto en el mercado interno como en el externo deben exportarse a granel; los productos básicos relacionados con la economía nacional y el sustento de la gente deben exportarse en estricta conformidad con el plan; la oferta interna excede la demanda. Se debe restringir o prohibir la exportación de productos. Al mismo tiempo, debido a la escasez de recursos y la abundante mano de obra de mi país, utilizamos el mercado internacional para llevar a cabo activamente el procesamiento de los materiales suministrados, el procesamiento de las muestras suministradas, el ensamblaje de las piezas suministradas, el comercio de compensación y la descarga de materiales.

Importación: Garantizar la importación de materiales importantes relacionados con la economía nacional y el sustento de las personas; organizar racionalmente la introducción de tecnología avanzada, equipos, piezas y componentes clave, y la importación de materias primas importantes y materiales escasos a nivel nacional. para proteger los medios de vida de las personas, apoyar la producción y mejorar los niveles de tecnología. Al mismo tiempo, de acuerdo con la estructura industrial nacional y la política de consumo, organizar adecuadamente los productos importados para ajustar la estructura de producción y demanda interna y promover el desarrollo de la industria nacional.

Cuestiones que es necesario aclarar para mejorar la política industrial de mi país.

El propósito de formular la política industrial es resolver el problema del equilibrio y la eficiencia en la asignación de recursos. En condiciones de economía de mercado, el mecanismo de mercado desempeña un papel fundamental en el proceso de asignación de recursos, es decir, la oferta y la demanda del mercado y el apalancamiento de precios regulan la dirección y la escala de la inversión, y el mecanismo de competencia determina el avance, el retroceso y la supervivencia de las empresas. . Como tipo de comportamiento gubernamental, la política industrial se utiliza principalmente para corregir fallas del mercado y compensar defectos del mercado. En las condiciones de los países en desarrollo y las economías de mercado dirigidas por los gobiernos, la política industrial también tiene la función de implementar estrategias de convergencia, mejorar la competitividad industrial y promover la industrialización y la modernización. Desde la perspectiva de la naturaleza y alcance de las políticas industriales, pueden dividirse en dos categorías. El primer tipo de regulación pertenece al gobierno y debe ser seguida por los gobiernos y todas las entidades económicas, como estándares de acceso al mercado, reglas de competencia, políticas arancelarias, reglas de comercio internacional, etc. El otro son las políticas de planificación del desarrollo, inversión y financiación y políticas tributarias formuladas para industrias individuales con características especiales. El primero pertenece al sentido amplio de la política industrial y el segundo pertenece al sentido estricto de la política industrial.

En la actualidad, China necesita aclarar algunos entendimientos y métodos al formular políticas industriales y seleccionar industrias estratégicas.

Primero, distinguir entre política industrial amplia y política industrial restringida. La política industrial en un sentido amplio es un comportamiento común de los gobiernos en la gestión de la economía. Aunque las formas son diferentes, todas tienen como objetivo regular el comportamiento de las entidades económicas y el orden de la competencia en el mercado y salvaguardar los intereses nacionales. Tanto Estados Unidos como la Unión Europea se jactan de no tener políticas industriales, pero en realidad, la "Sección 301" implementada por Estados Unidos, frecuentes medidas de represalia comercial y barreras no arancelarias como normas técnicas de seguridad de productos y protección ambiental. Las políticas implementadas por la Unión Europea son todas políticas amplias de protección industrial. Lo que solemos llamar política industrial se refiere principalmente a la política industrial en un sentido estricto.

En segundo lugar, debemos adherirnos a la particularidad de la etapa de desarrollo económico de los países en desarrollo, y la formulación de políticas industriales no debe dar cabida a las demandas excesivas planteadas por los países industrializados. En el sistema de división económica mundial del trabajo y las relaciones comerciales internacionales, en realidad existe una competencia desigual entre los países en desarrollo y los desarrollados debido a sus diferentes niveles de desarrollo económico.

Para reducir la brecha en el desarrollo industrial entre los países en desarrollo y los países desarrollados, es necesario que los países en desarrollo implementen estrategias locales de convergencia y apoyen y protejan algunas industrias desfavorecidas.

En tercer lugar, combinar el papel fundamental del mecanismo de mercado en la asignación de recursos con el papel rector de la política industrial. El desarrollo de la mayoría de las industrias competitivas debería guiarse principalmente por la demanda del mercado y los mecanismos de competencia. La responsabilidad del gobierno es formular reglas de acceso al mercado y estandarizar el orden de la competencia en el mercado. Por lo tanto, el foco de la política industrial debe ser apoyar y proteger unas pocas industrias que están relacionadas con la economía nacional en general y los intereses estratégicos nacionales y tienen un papel limitado en el mercado. Sin embargo, este apoyo y protección también deben seguir las leyes de la economía de mercado y ser coherentes con la dirección de la regulación del mercado.

En cuarto lugar, la formulación de políticas industriales debe ir acompañada de los correspondientes medios económicos, legales y administrativos necesarios. Algunas de las políticas industriales introducidas en nuestro país en la década de 1990 fueron en su mayoría catálogos de productos que alentaron o restringieron el desarrollo sin las correspondientes salvaguardias. El resultado es que a menudo los productos alentados se vuelven locos y las empresas cuyo desarrollo está restringido son "limitadas pero no muertas", al mismo tiempo hay problemas que las industrias apoyadas no pueden solucionar; Un ejemplo relativamente exitoso son las "Varias políticas para fomentar el desarrollo de la industria del software y la industria de circuitos integrados" emitidas por el Consejo de Estado el 24 de junio de 2000, que incluían sistemas de identificación de empresas de software, inversión y financiación, impuestos, distribución de ingresos, talento. atracción y formación, y protección de la propiedad intelectual. Se han propuesto políticas y medidas para fomentar el desarrollo industrial. La introducción de esta política ha promovido efectivamente el desarrollo de la industria de software de China. La inspiración es que los objetivos de la política industrial deben ser detallados y específicos, y las medidas políticas deben ser específicas y operables.

En quinto lugar, en cuanto a qué industrias pueden liberalizarse y qué industrias necesitan apoyo y protección del gobierno, el gobierno, la industria y las universidades deben estudiar y formar conjuntamente una cultura * * *. A juzgar por experiencias y lecciones pasadas, la industria del automóvil, que debería haberse liberalizado antes, fue demasiado lenta. Bajo la protección de aranceles elevados a largo plazo, no favorece la mejora de la competitividad de la industria automotriz. También fomenta la duplicación dispersa, caótica y pobre de bajo nivel de la construcción, y protege los intereses excesivos de las empresas multinacionales en China. Por otro lado, la agricultura es la industria más competitiva de China y los agricultores son el grupo más vulnerable entre todos los estratos sociales. Esta situación es difícil de cambiar en poco tiempo, por lo que se necesitan especialmente el apoyo del gobierno y políticas de protección efectivas.

En sexto lugar, combinar el uso de la inversión extranjera con la transformación de las industrias tradicionales y la promoción de la modernización industrial. El hecho de que los depósitos bancarios internos superen los préstamos muestra que la falta de proyectos de inversión con buenos rendimientos es la principal razón del exceso relativo de capital. En términos generales, el uso de capital extranjero por parte de China para compensar la brecha de financiamiento interno y la brecha de oferta del mercado no es el objetivo principal, pero llenar la brecha de alta tecnología debería ser el objetivo principal del uso de capital extranjero. Por lo tanto, es necesario ajustar las estrategias y tácticas para la utilización del capital extranjero, es decir, el enfoque de la introducción de capital extranjero debe ser promover la transformación tecnológica de las industrias tradicionales y desarrollar industrias intensivas en tecnología.

En séptimo lugar, evitar el “vaciamiento” de las fuentes de tecnología industrial. El "vaciamiento" de la industria tiene dos significados: primero, se refiere a la transferencia de la industria manufacturera de un país o región a otros países y regiones, lo que resulta en una reducción de las oportunidades de empleo local, una disminución de la demanda del mercado y una desaceleración de la actividad económica. crecimiento económico, como en Japón, la provincia china de Taiwán y Hong Kong. En segundo lugar, las industrias intensivas en tecnología no cuentan con tecnologías centrales, lo que resulta en una dependencia tecnológica de las empresas multinacionales. El primer tipo de "vaciamiento" mencionado anteriormente ocurre principalmente en países y regiones desarrollados, pero su ingreso nacional sigue siendo una entrada neta. El segundo tipo de "vaciamiento" ocurre principalmente en los países en desarrollo y las consecuencias son que las condiciones del comercio internacional se deterioran y la tecnología queda controlada por otros. En esta etapa, lo que nuestro país quiere evitar es principalmente el “vaciamiento” de la segunda categoría de tecnologías centrales. Por lo tanto, debemos pasar de las empresas conjuntas y la producción cooperativa a la introducción de tecnología; el capital extranjero introducido debe traer tecnología avanzada e insistir en que el método de introducción de tecnología cambie de la compra de equipos a la compra de tecnología de fabricación; esforzarse por mejorar la capacidad de digerir y absorber la tecnología importada. La I+D debe apuntar a la industrialización y sentar las bases para la industrialización de los logros científicos y tecnológicos a partir de los acuerdos institucionales, los mecanismos operativos y los métodos organizativos de la I+D y la producción.

En octavo lugar, el significado de industrias estratégicas y sus objetivos de selección. Para acelerar el desarrollo de industrias estratégicas en nuestro país, primero debemos definir qué son las industrias estratégicas. Las llamadas industrias estratégicas ocupan una posición importante en el sistema económico nacional y tienen un impacto significativo en la economía nacional y los medios de vida de las personas, la economía nacional y la seguridad militar.

En las condiciones de producción en masa socializada y división especializada del trabajo, cada industria tiene su importancia. Entre una serie de conglomerados industriales, es necesario determinar cómo seleccionar industrias estratégicas o industrias clave en una etapa específica de desarrollo en función de los requisitos objetivos de la economía nacional, la defensa y la seguridad nacionales y la participación en la competencia internacional, así como la contradicciones pendientes que deben resolverse.

Específicamente, la selección de las industrias estratégicas de China en esta etapa debe lograr los siguientes objetivos: Primero, como país grande, China debe esforzarse por lograr un ascenso pacífico dentro de 20 años. No sólo debe dar todo. aprovechar su ventaja comparativa de abundantes recursos laborales. Al mismo tiempo que desarrollamos vigorosamente industrias intensivas en mano de obra, también debemos aprovechar las oportunidades para promover la modernización industrial y mejorar las ventajas competitivas de las industrias intensivas en capital y tecnología. En el sistema de división internacional del trabajo, la selección de industrias estratégicas debe conducir a cambiar la situación de las empresas manufactureras de fundición de las empresas multinacionales, mejorar las condiciones del comercio internacional y promover la mejora de la estructura de productos de exportación. En segundo lugar, China tiene una gran población y recursos limitados. En este caso, la industrialización, la urbanización y la modernización enfrentan las contradicciones y dificultades de la escasez de recursos, especialmente la escasez de energía de alta calidad. La selección de industrias estratégicas debería centrarse en resolver estas contradicciones y dificultades. En tercer lugar, en las relaciones políticas y militares internacionales, queda por estudiar si realmente terminará la Guerra Fría contra China por parte de algunos países. Por lo tanto, es una tarea estratégica inevitable establecer una industria de ciencia y tecnología de defensa nacional basada en alta tecnología moderna, desarrollar armas y equipos de alta tecnología y realizar la modernización de la defensa nacional. La fabricación de maquinaria y equipos con uso intensivo de energía y tecnología, las industrias de alta tecnología lideradas por la tecnología de la información y la investigación y desarrollo y fabricación de armas y equipos de alta tecnología deben considerarse industrias estratégicas de mi país en esta etapa.