¿Qué unidad es la contratación pública?

La "Ley de Contratación Pública" estipula que la contratación pública se refiere al uso de fondos fiscales por parte de agencias, instituciones y organizaciones estatales de todos los niveles para comprar bienes dentro del alcance del catálogo centralizado de adquisiciones formulado de acuerdo con la ley o por encima de la norma de cuota de contratación LEY DE OBRAS Y SERVICIOS.

El significado aquí de adquisiciones, bienes y proyectos es específico. La adquisición se refiere al acto de adquirir bienes, proyectos y servicios mediante contrato, incluyendo la compra, el arrendamiento, la puesta en servicio y la contratación. Los bienes se refieren a diversas formas y tipos de bienes, incluidas materias primas, combustible, equipos, productos, etc. Ingeniería se refiere a proyectos de construcción, incluyendo la nueva construcción, reconstrucción, ampliación, decoración, demolición y reparación de edificios y estructuras.

Ámbito de aplicación de la Ley de Contratación Pública

La contratación pública realizada dentro del territorio de la República Popular China se regirá por la Ley de Contratación Pública.

La contratación pública, como se menciona en la Ley de Contratación Pública, se refiere al uso de fondos fiscales por parte de agencias, instituciones y organizaciones estatales de todos los niveles para comprar bienes y proyectos dentro del alcance del catálogo de adquisiciones centralizado formulado de acuerdo con la ley o por encima de la norma de cuota de adquisiciones y actos de servicio.

Las normas de catálogo y cuotas de contratación para la contratación pública centralizada se formularán de conformidad con las facultades señaladas en esta ley.

La contratación tal como se menciona en la "Ley de Contratación Pública" se refiere al acto de obtener bienes, proyectos y servicios a través de contratos, incluyendo la compra, el arrendamiento, la encomienda y la contratación.

Los bienes mencionados en la “Ley de Contratación Pública” se refieren a bienes diversos, entre ellos materias primas, combustibles, equipos y productos.

El término "proyecto" en la Ley de Contrataciones Públicas se refiere a los proyectos de construcción, incluyendo la nueva construcción, reconstrucción, ampliación, decoración, demolición y reparación de edificios y estructuras.

El término "servicios" mencionado en la "Ley de Contratación Pública" se refiere a otros objetos de contratación pública distintos de bienes y proyectos.

Las disposiciones de la "Interpretación del Ámbito de Aplicación de la Ley de Contratación Pública" incluyen * * * siete párrafos, que estipulan respectivamente el ámbito de aplicación de esta ley y la interpretación de las disposiciones pertinentes.

1. Determinación del alcance de adecuación de la Ley de Contrataciones Públicas

Debido al carácter público de las contrataciones públicas, ésta tiene más similitudes o similitudes con otras contrataciones públicas, y las personas muchas veces. compararlo con otras contrataciones públicas resulta confuso. Para ilustrar su relación, primero analizamos el concepto de contratación pública.

La llamada contratación pública se refiere a actividades de contratación en las que los fondos de adquisición provienen de finanzas nacionales, empresas e instituciones estatales, donaciones sociales, subsidios o préstamos a bajo interés de gobiernos extranjeros u organizaciones internacionales, y los objetos de la contratación sirven a los intereses del público. De hecho, la contratación pública es un concepto amplio que abarca todas las actividades de contratación que involucran intereses públicos, incluidas la contratación pública, la contratación por parte de empresas e instituciones estatales y otras adquisiciones relacionadas con los intereses sociales y públicos.

No hay duda de que la contratación pública debe regular la contratación de los departamentos gubernamentales, excluyendo la contratación de empresas e instituciones estatales y otras adquisiciones públicas. Pero ¿qué debería incluirse en la contratación pública? Ha habido un gran debate sobre esta cuestión durante la redacción: una opinión es que la llamada contratación pública se refiere a la adquisición de bienes necesarios para guiar el funcionamiento normal del gobierno y los departamentos pertinentes, y se limita a las actividades de contratación de el gobierno y sus departamentos pertinentes, a excepción de las adquisiciones del abuelo. Otra opinión es que la llamada contratación pública se refiere a actividades de adquisiciones realizadas con recursos financieros. En consecuencia, debería incluir las adquisiciones realizadas por el gobierno y sus departamentos, las adquisiciones realizadas por organizaciones partidistas y otras organizaciones sociales con recursos financieros, y las adquisiciones realizadas por instituciones públicas financiadas totalmente por el Estado. Según el actual sistema de gestión presupuestaria de mi país, la contratación pública debe garantizar la eficacia y transparencia de las actividades de contratación con asignación presupuestaria. Por lo tanto, es más apropiado determinar el alcance del ajuste de la Ley de Contratación Pública de conformidad con la segunda opinión. Sin embargo, se deben considerar dos factores al determinar el alcance del ajuste basado en esta idea: Primero, con la reforma del sistema presupuestario, aunque los fondos actualmente son asignados por el gobierno, unidades que pueden cambiar a autofinanciamiento u otros métodos de gasto. En segundo lugar, la adquisición de proyectos de deuda nacional corre a cargo del Estado en forma de intereses de la deuda, pero muchos proyectos son operados por empresas una vez finalizados, por lo que es mejor hacerlo. excluir esta parte de la contratación del ámbito de aplicación de esta ley. Estas dos partes de la contratación son actualmente contratación pública, pero habrá cambios en el futuro y su inclusión en esta ley afectará inevitablemente la estabilidad de la ley. Para la regulación y supervisión de este tipo de adquisiciones, podemos considerar el uso de reglamentos administrativos o reglas departamentales para estipularlo primero y luego incluirlo en el alcance de los ajustes legales correspondientes una vez finalizados los cambios del sistema.

También existen opiniones diferentes sobre la determinación del alcance de adecuación de la "Ley de Contrataciones Públicas", es decir, se recomienda que los proyectos de construcción en contratación pública sean excluidos del alcance de adecuación de esta ley. , principalmente porque esta parte del contenido está incluida en la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" "ha sido estipulada en el reglamento, y los sistemas regulatorios para este tipo de actividades de contratación son diferentes.

La mayoría de los camaradas creen que vale la pena debatir esta opinión: en primer lugar, la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" sólo estipula cómo realizar licitaciones públicas para la contratación de proyectos de construcción, pero no estipula adquisiciones distintas de las licitaciones, para eliminar la regulación inadecuada de esta parte. de la ley; en segundo lugar, como ley de contratación pública, sólo prevé la contratación pública de bienes y servicios, mientras que la contratación pública de proyectos de construcción está regulada por separado por otras leyes. Incluso si la integridad de la ley se ve afectada, se pueden aplicar diferentes prácticas al mismo proyecto de contratación, afectando la unidad y dignidad de la ley. En tercer lugar, las diferencias en los sistemas de gestión no necesariamente afectan la legislación unificada; Para tales cuestiones, si pueden ser unificadas legalmente, deben ser unificadas; si no pueden ser unificadas, pueden ser tratadas de manera diferente según las diferentes circunstancias. Este también es un precedente en la legislación de nuestro país. Ante esta situación, creen que lo mejor es unificar esta parte del contenido en la Ley de Contrataciones Públicas.

En segundo lugar, la Ley de Contratación Pública limita el alcance del ajuste

(1) El concepto de contratación pública. En términos generales, la contratación pública se refiere a la adquisición de bienes, servicios o proyectos de ingeniería por parte de departamentos gubernamentales para satisfacer las necesidades del cumplimiento de sus funciones. La contratación pública es un concepto común que ha existido desde la fundación de la República Popular China. En el sistema anterior, dado que los ingresos y gastos fiscales del gobierno se regían por un sistema de ingresos y gastos unificados, este tipo de adquisiciones generalmente las proponían los departamentos gubernamentales pertinentes en función de la necesidad de desempeñar sus funciones. Los planes de gastos se preparaban y presentaban al gobierno. departamento financiero para su inclusión en el presupuesto, y luego los departamentos pertinentes Se lleva a cabo de acuerdo con los fondos asignados en el presupuesto. Por lo tanto, este tipo de contratación es generalmente diferente de lo que ahora llamamos contratación pública.

Desde la reforma y apertura, con los cambios en el sistema de ingresos y gastos fiscales, el país ha llevado a cabo importantes reformas en el sistema tradicional de contratación pública, especialmente en 1996. Sobre la base de la situación de las reformas y aprovechando la experiencia extranjera, se ha aplicado en general el sistema de contratación pública. Este sistema de contratación pública es diferente de la contratación pública tradicional. De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 2 de este artículo, se entiende por contratación pública el comportamiento de organismos, instituciones y organizaciones estatales de todos los niveles que utilizan fondos fiscales para adquirir bienes, proyectos y servicios dentro del alcance del catálogo centralizado de adquisiciones formulado de conformidad con el ley y por encima del estándar de cuota de adquisiciones. Las normas de catálogo y cuotas de contratación para la contratación pública centralizada se formularán de conformidad con las facultades especificadas en esta Ley. Este concepto es lo que hoy llamamos contratación pública.

(2) El alcance de la adaptación de la Ley de Contrataciones Públicas. El alcance del ajuste jurídico es el objeto de una norma jurídica, incluyendo los sujetos, objetos y comportamientos involucrados en las relaciones jurídicas relevantes. El párrafo 1 de este artículo estipula que las agencias, instituciones y organizaciones estatales de todos los niveles utilizarán fondos fiscales para comprar bienes, proyectos y servicios que estén dentro del alcance del catálogo centralizado de adquisiciones formulado de conformidad con la ley y por encima del estándar de cuotas de adquisiciones. . Según esta disposición, todas las actividades de contratación pública a que se refiere el párrafo 2 de este artículo están sujetas a ajustes por esta ley. Según esta disposición, las contrataciones reguladas por esta ley deben tener las siguientes características:

1. La ley de contrataciones públicas es la ley de los organismos estatales, las instituciones públicas y los grupos sociales. Las agencias estatales se refieren a agencias gubernamentales establecidas de conformidad con la ley para asumir funciones estatutarias y ejercer poderes estatales relevantes, como agencias del partido en todos los niveles, agencias gubernamentales, agencias del Congreso Popular, agencias de la CCPPCh, etc. Las instituciones públicas se refieren a organizaciones sociales establecidas de conformidad con la ley para desempeñar determinadas funciones públicas, como escuelas, hospitales, instituciones de investigación científica, etc. Los grupos sociales se refieren a organizaciones establecidas de conformidad con la ley para participar en determinadas actividades sociales, como federaciones de empresas y asociaciones industriales pertinentes. Estas instituciones son instituciones públicas sociales, sus funciones son realizar actividades de acuerdo con las responsabilidades legales, y su actividad es sin fines de lucro y de bienestar público.

2. Utilizar fondos financieros. Las fuentes de fondos para las adquisiciones de las instituciones antes mencionadas pueden ser diversas, algunas de ellas de financiación, otras de préstamos o donaciones. De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 2 de este artículo, estos organismos utilizan únicamente fondos fiscales, es decir, los fondos que utilizan para las adquisiciones provienen del presupuesto fiscal, es decir, adquisiciones gubernamentales ajustadas dentro de esta ley. Si se trata de la institución antes mencionada, los fondos utilizados para la contratación provienen de donaciones sociales y no se encuentran dentro del ámbito de esta ley. Por ejemplo, algunas escuelas utilizan donaciones para la construcción de escuelas, y las instituciones de investigación científica utilizan tarifas de proyectos encomendadas por la sociedad para adquisiciones, que no están dentro del alcance de esta ley.

3. Contratación dentro del catálogo de contratación centralizado o por encima de la cuota de contratación. El llamado catálogo de adquisiciones centralizado se refiere al catálogo de adquisiciones centralizado determinado por las autoridades de adquisiciones gubernamentales pertinentes con el fin de mejorar la calidad de las adquisiciones y reducir los costos de adquisiciones (el catálogo de adquisiciones centralizado lo determinan las autoridades de adquisiciones gubernamentales a nivel provincial o superior de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7 de esta Ley). La denominada norma de cuotas de adquisiciones se refiere a las actividades de adquisiciones gubernamentales que deben incluirse en el ajuste de esta ley según lo estipulado por el departamento de adquisiciones gubernamentales. Dado que la contratación pública incluye tanto compras de gran valor como bienes de consumo diario en general, no es necesario ni posible incluir la compra de consumibles diarios generales de bajo valor dentro del alcance de esta ley. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 de esta Ley, las normas de cuotas para la contratación pública se determinan sobre la base de las condiciones locales. De acuerdo con esta característica, todas las compras que se incluyen en el catálogo de adquisiciones centralizadas y por encima del cupo estándar están incluidas en los objetos de ajuste de esta ley. Sin embargo, las compras diarias fuera de este ámbito, como taxis, escobas, etc., son compras generales. y aún debe implementarse de acuerdo con las medidas pertinentes originales.

(3) Determinación del catálogo centralizado de adquisiciones y estándares de cuotas de adquisiciones. Dado que el catálogo centralizado de adquisiciones y las normas de cuotas han determinado los contenidos y comportamientos de adquisiciones relevantes que se incluyen en las adecuaciones de esta ley, deberán formularse de acuerdo con los requisitos del inciso (3) de este artículo y dentro de la competencia de las autoridades correspondientes. disposiciones de esta ley. Se establecen disposiciones en los artículos 7 y 8 de la Ley (ver explicación de los artículos 7 y 8).