Grave sequía en Yunnan: ¿Es una ley natural o una destrucción provocada por el hombre?
Análisis institucional de los recursos hídricos
(1) La causa de las sequías es el desperdicio de agua
Entre los desastres naturales en China, los más graves son los desastres periódicos. En los últimos años, hubo inundaciones en el río Yangtze en el verano de 1998; en la primavera de 2000 se produjeron repetidas tormentas de arena en el norte, seguidas de una rara y grave sequía; el norte del río Yangtze en China. Los principales medios de comunicación y sitios web de China han informado sobre la grave sequía al norte del río Yangtze: las personas y los animales en varios lugares tienen dificultades para beber agua, las cosechas están muriendo, las cosechas de alimentos son malas y los ingresos de los agricultores han caído.
La sequía de China no se debe a la escasez de precipitaciones en China. El norte de China no recibe muchas precipitaciones, pero esto no necesariamente provoca sequía. Debido a que Israel tiene escasez de agua, la precipitación anual es inferior a 200 milímetros, pero la agricultura aporta más de mil millones de dólares en ganancias netas a su economía nacional cada año. La mayoría de las áreas del norte de China reciben más de 400 milímetros de precipitación anual. Las condiciones son mucho mejores que las de Israel, pero esto sucede a menudo.
La principal razón de la sequía en China es el desperdicio de agua. El consumo de agua agrícola de China representa más del 80% del consumo total de agua del país. La gravedad del desperdicio de agua es tan impactante como el desastre de la sequía. En la zona de riego Amarilla, en el norte de Ningxia, los agricultores cultivan arroz y riegan mediante inundaciones. Se necesita 1 tonelada de agua para producir 1 kilogramo de arroz.
China cuenta ahora con muchas tecnologías para ahorrar agua. Si utilizamos el agua científicamente y utilizamos menos agua, podemos lograr una cosecha excelente. Por ejemplo, la meseta de Weibei en Shanxi es muy seca. Cuando la lluvia cae al suelo, el agua de la capa superior se evapora en primavera y el suelo de abajo todavía está relativamente húmedo. Es corto y no puede absorber el agua de abajo. A la gente se le ocurrió una solución. Zhao'er "usa fertilizante para promover el agua" y aplica fertilizante de fósforo para hacer que las raíces de 1 metro crezcan a más de 2 metros, absorban agua y obtengan un parachoques. cosecha. Originalmente, más de 20 condados de Weibei padecían escasez de cereales, pero ahora se han convertido en la base comercial de cereales de Shanxi. Sin embargo, muchas tecnologías de ahorro de agua no son utilizadas por nadie y es difícil promover tecnologías de riego que ahorren agua. Por ejemplo, cuando se cultiva trigo de invierno en el norte de China, existe la idea errónea de que cuanto más riego, mayor será el rendimiento. La gente suele regar 4, 5 o incluso 7 u 8 veces antes de cosechar. a 3 veces es suficiente. Los resultados ganaron el segundo premio del Premio Nacional al Progreso Científico y Tecnológico en 1990 y son un proyecto de promoción clave. Organizaciones relevantes lo han promovido en Henan, Hebei y Shandong durante tres años, pero con poco éxito.
Las pérdidas causadas por la sequía en el norte son enormes. En una sequía severa, las cosechas agrícolas definitivamente fracasarán. Las tormentas de arena del norte y el secado del río Amarillo también son problemas graves. Las tormentas de arena se originan en zonas áridas. En más de una docena de condados locales, el suelo flotante tiene hasta un pie de espesor. El polvo fino es omnipresente. Atraviesa las montañas Yanshan y Taihang y arrasa Beijing, e incluso llega a Shanghai y Nanjing. El curso inferior del río Amarillo se seca cada año y el tiempo de sequía es cada vez más largo. Esto ha obstaculizado enormemente el desarrollo sostenible de la cuenca del río Amarillo.
(2) Análisis de académicos institucionales
El problema es grave y las pérdidas enormes. ¿Pero cómo solucionar el problema? En este sentido, actualmente es imposible aumentar significativamente las precipitaciones cambiando artificialmente el clima. Desde la perspectiva del análisis institucional, la clave es llevar a cabo cambios institucionales para promover la conservación del agua y reducir el desperdicio de agua. Los expertos creen que el uso de tarifas de agua como palanca económica brinda a las personas incentivos económicos para ahorrar agua. Todo el mundo tiene diferentes opiniones al respecto. Mucha gente cree que los aumentos del precio del agua ayudarán a reducir el desperdicio y aumentarán el entusiasmo de todos por ahorrar agua; pero algunas personas creen que la demanda de recursos hídricos es inelástica, e incluso si el precio aumenta, será de poca utilidad; Los aumentos de precios de los recursos hídricos son Es injusto robar a los pobres y dárselos a los ricos. Nos oponemos a los aumentos de precios. ¿Cómo ven esta cuestión los analistas institucionales?
El primer paso en el análisis institucional es analizar las propiedades del agua. Los analistas institucionales lo analizan de esta manera: el agua no es como la sal. La necesidad de sal de todos es básicamente fija. Incluso si el precio cambia, su consumo no cambiará mucho, no es como algunos artículos de lujo, como las perlas. cuanto mayor es el precio, mayor es el consumo. Cuanto más bajo es el precio, menor es el consumo. A diferencia de los bienes de consumo de baja calidad, como las patatas o el arroz de calidad inferior, cuanto mayor es el ingreso de las personas, mayor es la asequibilidad del precio para el consumidor. A mayor es su consumo. El volumen disminuye.
En términos generales, los recursos hídricos tienen cierta rigidez. Para sobrevivir, todos necesitan al menos una cierta cantidad de agua. Todos tienen una capacidad limitada para utilizar el agua. No importa cuánta agua se desperdicie, es imposible desperdiciarla indefinidamente. Siempre hay un límite. Desde la cantidad mínima de agua utilizada hasta la cantidad máxima de agua utilizada, las cifras específicas varían según las diferentes personas y las diferentes condiciones climáticas y otros factores, pero lo cierto es que este espacio sigue siendo grande. Dentro de este rango, dados diferentes precios, si el precio es alto, la gente generalmente optará por ahorrar agua, y si el precio es bajo, la gente tenderá a optar por desperdiciar agua.
El segundo paso es analizar la naturaleza del problema. Si los recursos hídricos son muy abundantes y pueden ser "inagotables", entonces los recursos hídricos no son un recurso escaso y no habrá problemas de fijación de precios. Por el contrario, si los recursos hídricos son extremadamente escasos y el suministro de agua no puede sustentar la supervivencia básica de las personas, entonces, no importa cómo se fijen los precios de los recursos hídricos, es imposible resolver el problema del agua. La única opción es moverse y "vivir para buscarlo". agua y pasto." En cuanto al problema de la escasez de agua en el norte de China, Beijing y otras áreas enfrentan actualmente una grave escasez de agua. Debido a que los precios del agua son demasiado baratos, muchas personas no tienen incentivos para ahorrar agua en el espacio opcional de ahorro de agua. En este caso, aumentar los precios del agua ayudará a ahorrar agua y resolverá el grave problema actual de escasez de agua.
El tercer paso es analizar los efectos directos en la eficiencia que pueden ser causados por decisiones políticas específicas. El aumento de los precios del agua, como lo ha demostrado la práctica en algunas ciudades, tiene el efecto de alentar a la gente a ahorrar agua. Por supuesto, el efecto es diferente para cada persona: para las personas que siempre ahorran agua, el espacio para ahorrar es limitado y no tiene ningún efecto, pero se les puede animar a comprar aparatos ahorradores de agua para las personas que consumen más agua, como por ejemplo; bañarse todos los días Las personas con preferencias especiales prefieren gastar más dinero que saltarse el baño. El efecto de ahorro de agua no es muy bueno, pero puede hacerles pagar más, contribuir al ahorro de agua y animarles a utilizarla. -aparatos ahorradores para el día Para los consumidores que desperdician agua y son sensibles a los precios, aumentar los precios del agua puede alentarlos efectivamente a ahorrar agua y alentarlos a usar aparatos ahorradores de agua. En términos generales, dentro de un determinado espacio, el aumento de los precios del agua ayudará a alentar a la gente a ahorrar agua; si no anima a la gente a ahorrar agua, también se pueden recaudar fondos para mejorar las instalaciones de suministro de agua, reducir las fugas y el desperdicio en el enlace de suministro de agua. y mejorar el medio ambiente.
El cuarto paso es analizar los efectos distributivos de opciones políticas específicas. En opinión de los analistas institucionales, cualquier política pública tiene un efecto distributivo. Puede tener el efecto de robar a los ricos y dárselo a los pobres, o puede tener el efecto de robar a los pobres y dárselo a los ricos, o puede serlo. relativamente justo. Los efectos de distribución también existen cuando se trata de políticas de fijación de precios de los recursos hídricos. Dado que el precio del agua es el mismo para todas las personas, el mismo precio para los pobres y los ricos, aumentar el precio del agua tendrá diferentes impactos en el bienestar de los pobres y de los ricos: para los pobres, el espacio para la conservación del agua es limitado y no se puede pasar El ahorro de agua absorbe la carga adicional causada por los aumentos de precios, y la carga aumenta para los ricos, hay más espacio para el ahorro de agua, pero los ricos no son muy sensibles a los precios y aún pueden desperdiciar agua. aumenta la carga, es relativamente Para sus ingresos, la carga es pequeña. Por lo tanto, es probable que el efecto distributivo del aumento de los precios del agua sea injusto: los pobres aumentan su carga de vida y su bienestar empeora; los ricos también aumentan su carga hasta cierto punto, pero la carga es muy pequeña; En este sentido, el gobierno puede adoptar algunas medidas de política específicas, como un sistema de precios compuesto, que implementa una política de precios bajos dentro de un cierto límite y una política de precios progresiva por encima de un cierto límite. Aunque esto puede no satisfacer completamente a todos, sí ayuda a reducir los efectos de distribución injusta causados por los aumentos de precios.
Hasta ahora, los debates justos sobre políticas de recursos hídricos en todos los aspectos generalmente involucran sólo un aspecto de las cuestiones antes mencionadas. La discusión entre analistas institucionales no termina aquí. El quinto paso del análisis institucional también planteará una pregunta adicional: ¿Qué tipo de precio del agua es razonable?
A los ojos de muchas personas, este problema es un problema técnico, pero los analistas institucionales lo entienden como un problema de sistema: cuando el sistema es inadecuado, la gente tiende a tener un precio del agua inadecuado bajo una institucionalidad adecuada; plataforma, la gente tiende a tener precios de agua adecuados.
Sin embargo, el agua es un elemento relativamente especial. En muchos aspectos, el consumo de la gente es inelástico y el precio del agua no puede ser lo suficientemente alto como para permitir que personas de todos los niveles de ingresos ahorren agua. En este caso, el diseño institucional de los precios del agua es importante, pero no omnipotente. Para los consumidores de ingresos medios y altos cuyo consumo de agua es inelástico y que no son sensibles a los precios del agua, el ahorro de agua depende principalmente de su conciencia y hábitos de ahorro de agua. En cuanto a la cuestión de la conservación del agua, la conciencia y los hábitos de ahorro de agua de la gente son un capital social importante para la conservación del agua. Sin este capital social, el sistema de tarificación del agua tiene menos espacio para operar. En este caso, para maximizar el espacio para la conservación del agua, no sólo debemos tener un diseño apropiado del precio del agua, sino más importante aún, debemos tratar de cultivar capital social para la conservación del agua. Por supuesto, es muy difícil cultivar capital social que ahorre agua en contextos de incentivos específicos; ese capital es muy fácil de destruir, una vez destruido, es aún más difícil cultivarlo nuevamente. La solución a los problemas de recursos hídricos de China depende de un sistema de precios razonables del agua, pero también del cultivo del capital social como conciencia del ahorro de agua. Sobre este tema, debemos tener una comprensión clara. La conciencia sobre el ahorro de agua no se puede cultivar culpando, por lo tanto, culpar a los agricultores por no tener conciencia de ahorrar agua, culpar a los cuadros por no tener conciencia de ahorrar agua, culpar al personal científico y tecnológico por no tenerla. Si los gobiernos locales no tienen conciencia sobre la conservación del agua, o culpan a toda la sociedad por la falta de conciencia sobre la conservación del agua, no sólo es inútil, sino que puede destruir el ya escaso capital social. Una vez que se debilita la conciencia de una sociedad sobre la conservación del agua, el costo de implementar medidas de conservación del agua aumenta dramáticamente.
La racionalización de los precios del agua no es sólo la racionalización de los precios, sino más importante aún, la racionalización del proceso de determinación del precio del agua. La racionalización de los precios del agua es una cuestión de cálculo técnico y un proceso de determinación mediante qué mecanismo. La racionalidad del precio de mercado radica en el hecho de que el precio de mercado se determina en un proceso en el que nadie puede determinar el precio (precios competitivos en lugar de precios de monopolio) y se determina en un proceso de plena competencia. Como tipo de bien, el agua es algo diferente de los bienes privados. No puede determinarse según la competencia del mercado. Sin embargo, hasta cierto punto, si todos los actores relevantes pueden participar plenamente en la fijación del precio del agua, el resultado será mejor. de un particular. Determinar el precio es mucho más razonable. Diseñar reglas de selección colectiva apropiadas para el proceso de determinación de precios de los recursos hídricos y sentar las bases de un buen sistema constitucional para una selección colectiva apropiada es una solución centenaria para el uso racional de los recursos hídricos en China y la prevención o mitigación de desastres de sequías graves.