Acerca del entorno de inversión en Estados Unidos, Japón y Europa

Las siguientes leyes forman la legislación pilar del sistema legal comercial de Estados Unidos. La "Ley Arancelaria de 1930" revisada es la principal ley sobre la formulación y recaudación de aranceles y contiene disposiciones sobre cuestiones antidumping y compensatorias. La "Ley de Comercio de 1974" revisada estipula cuestiones tales como barreras no arancelarias, tratamiento SGP para los países en desarrollo, medidas de salvaguardia e investigaciones 301. La "Ley de Acuerdos Comerciales de 1979" revisada aprobó los resultados de las negociaciones de la Ronda de Tokio e incorporó resultados relevantes como medidas correctivas comerciales, valoración en aduana, contratación pública y normas de productos al sistema de derecho comercial de Estados Unidos. La Ley Ómnibus de Comercio y Competencia de 1988 fortaleció el poder del poder ejecutivo para negociar el comercio y tomar medidas contra el comercio desleal, y revisó integralmente muchas leyes comerciales que existían en ese momento, incluidas las leyes antisubsidios y antidumping, la Ley de Acuerdos Comerciales de 1979. " y el artículo 301 de la "Ley de Comercio de 1974", etc.

Además, las leyes relacionadas con el comercio también incluyen la "Ley de Comercio de 2002", la "Ley del Acuerdo de la Ronda Uruguay" y la "Explicación Administrativa de la Ley del Acuerdo de la Ronda Uruguay" (1994), y la " Ley de Implementación del TLCAN" (1993), la Ley de Implementación del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Canadá, la Ley de Comercio y Aranceles de 1984 y la Ley de Expansión Comercial de 1962, etc.

2. Principales leyes relacionadas con la inversión

El sistema legal de gestión de inversión extranjera en Estados Unidos incluye los siguientes tres aspectos de legislación:

(1) Inversión revisión de declaración Legislación

Esta parte de la ley incluye la Ley del Censo de Inversiones y Comercio Internacional de Servicios, la Ley de Divulgación de Inversiones Agrícolas Extranjeras y la Ley de Producción de Defensa de 1950 (comúnmente conocida como la Enmienda Exon-Florio) , etc.

(2) Legislación sobre trato nacional y restricciones sectoriales

Estados Unidos tiene restricciones a la inversión extranjera en energía, minerales, pesca, etc. Como la Ley de Energía Atómica de 1954, la Ley de Arrendamiento de Minerales de 1920, etc.

(3) Acuerdos relacionados con inversiones firmados con países extranjeros

Actualmente, Estados Unidos ha firmado y puesto en vigor 38 tratados bilaterales de inversión con otros países o regiones. Al mismo tiempo, la gestión de inversiones también está cubierta en muchos acuerdos comerciales bilaterales y regionales firmados por Estados Unidos.

(2) Sistema de gestión comercial

10 1 Informe sobre el entorno comercial y de inversión del país 2005

1. Sistema arancelario

(1) Niveles arancelarios promedio y sus cambios

Con la excepción de Cuba, Estados Unidos otorga el trato arancelario de nación más favorecida a todos los miembros de la OMC. El nivel arancelario promedio ponderado de los Estados Unidos fue de 1,5 en 2003 y de 1,6 en 2004. Ciertos productos como el tabaco, el maní y los productos lácteos, el azúcar y algunos productos de calzado están protegidos por aranceles de hasta 50 a 350 yuanes. En 2004, la tasa impositiva promedio sobre los productos industriales en los Estados Unidos era aproximadamente 4. En la actual nueva ronda de negociaciones de la OMC, Estados Unidos propone eliminar los aranceles sobre todos los productos industriales para 2005 y realizar reducciones sustanciales en los aranceles agrícolas.

(2) Sistema arancelario de EE. UU.

El sistema arancelario de EE. UU. adopta la "Lista de coordinación arancelaria de EE. UU." formulada con base en el "Sistema armonizado de descripción y codificación de productos" del Consejo de Cooperación Aduanera. La mayoría de los tipos arancelarios estadounidenses son ad valorem, pero ciertos productos importados, principalmente productos agrícolas, están sujetos a derechos específicos. Además, algunos productos están sujetos a aranceles compuestos. Algunos productos, incluido el azúcar, también están sujetos a contingentes arancelarios.

Los aranceles en el Programa de Coordinación Arancelaria de EE. UU. se enumeran en dos columnas. Una columna incluye la tasa de trato de nación más favorecida (Estados Unidos la llama la tasa de trato de relaciones comerciales normales) y la tasa preferencial especial. La otra columna enumera los aranceles que no disfrutan del trato de nación más favorecida. El país que trata la tasa impositiva debe aplicar la tasa impositiva.

2. Principales sistemas de gestión de importaciones

Estados Unidos depende principalmente de los aranceles para gestionar y regular los productos importados y su escala, pero para productos importados relativamente sensibles, como los productos agrícolas, los Estados Unidos también utiliza el enfoque de contingentes arancelarios. En términos de comercio textil, Estados Unidos canceló las restricciones de cuotas textiles como estaba previsto el 1 de enero de 2005. En términos de contratación pública, las partes no cubiertas por el Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC se rigen por la Ley Buy American de 1933. En segundo lugar, por razones de protección ambiental, seguridad nacional, balanza de pagos y otras razones, el Congreso ha aprobado muchas leyes nacionales para autorizar a los departamentos administrativos a imponer restricciones a las importaciones mediante la gestión de cuotas, prohibiciones de importación y recargos a las importaciones. Dichas leyes incluyen la Ley de Protección de Mamíferos Marinos de 1972 (protección animal), la Sección 232 de la Ley de Expansión Comercial de 1962 (seguridad nacional); la Sección 122 de la Ley de Comercio de 1974 (balanza de pagos), etc. Por último, todavía hay un gran número de normas sobre productos en la práctica empresarial estadounidense, que también desempeñan un papel en la restricción de las importaciones hasta cierto punto.

3. Principales sistemas de gestión de exportaciones

(1) Control de exportaciones

10 2 Informe sobre el entorno comercial y de inversión del país 2005

Para In Para proteger la seguridad nacional, promover la política exterior de Estados Unidos, limitar la proliferación de armas biológicas, químicas y tecnología de misiles, y garantizar un suministro interno adecuado de algunos materiales escasos, el gobierno de Estados Unidos impone controles de exportación de algunos productos. Dependiendo de los productos de exportación y los objetivos de la política, las funciones de gestión del control de las exportaciones las ejecutan la Oficina de Seguridad Industrial del Ministerio de Comercio, el Consejo de Estado y el Ministerio de Finanzas, respectivamente.

La Oficina de Industria y Seguridad del Ministerio de Comercio es responsable de emitir licencias de exportación para materiales escasos y productos de doble uso. Las leyes en las que se basa son la "Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional", la. "Ley de Administración de Exportaciones de 1979" y el "Reglamento de Administración de Exportaciones".

El Consejo de Estado es responsable de gestionar las licencias de exportación de productos y servicios de defensa, y la ley que se basa en él es la Ley de Control de Exportaciones de Armas.

El Ministerio de Finanzas es responsable de gestionar, en forma de licencias de exportación, los artículos exportados a países, empresas e individuos sujetos a sanciones comerciales y económicas de Estados Unidos. Las leyes en las que se basa son las Potencias Económicas de Emergencia Internacional. Ley, la Ley de Comercio con el Enemigo, la Ley de Participación de las Naciones Unidas y las medidas antiterroristas existentes.

(2) Promoción de las exportaciones

La promoción de las exportaciones de Estados Unidos se refleja principalmente en la financiación de las exportaciones, el tratamiento libre de impuestos en las zonas de comercio exterior, las devoluciones de impuestos a las exportaciones y la exención de ingresos. impuesto sobre algunos ingresos en el extranjero de empresas de ventas en el extranjero y el Programa de Asistencia para el Ajuste Comercial.

① Financiamiento de Exportaciones

El Export-Import Bank de Estados Unidos es la agencia oficial para el crédito a las exportaciones. El banco proporciona financiación a exportadores y compradores extranjeros a través de una variedad de programas de préstamos, garantías y seguros. En el año fiscal 2004, el presupuesto del Export-Import Bank proporciona aproximadamente 11.600 millones de dólares para apoyar las exportaciones.

② Zona de Comercio Exterior

La Zona de Comercio Exterior se estableció de acuerdo con la "Ley de Zona de Comercio Exterior de 1934". derechos de aduana, impuestos de almacenamiento o impuestos especiales. El comercio exterior se divide en áreas comerciales generales y áreas comerciales individuales.

③ Devolución de impuestos

El artículo 313 de la Ley de Aranceles de 1930 estableció el sistema de devolución de impuestos. Según este sistema de devolución de impuestos, los derechos u otros impuestos cobrados sobre bienes o materias primas importadas deben reembolsarse cuando se exportan.

④ Asistencia para el ajuste comercial

La asistencia para el ajuste comercial actual en los Estados Unidos cubre el Programa de asistencia para el ajuste comercial de los trabajadores y el Programa de asistencia para el ajuste comercial de los agricultores

10 3 Informe Nacional sobre el Entorno del Comercio y la Inversión 2005

Programa y Programa de Asistencia al Ajuste Empresarial. La ley se basa en la Ley de Comercio de 1974 modificada por la Parte A de la Ley de Comercio de 2002. La Ley de Comercio de 2002 amplió estos tres programas de asistencia hasta el 30 de septiembre de 2007. Según la ley revisada, además de permitir una parte de las primas del seguro médico como crédito fiscal y subsidios especiales para la brecha salarial para los trabajadores mayores de 50 años entre 2003 y 2007, hay $20 millones disponibles cada año fiscal para capacitar a los trabajadores elegibles. Además, cada año fiscal se pueden utilizar 16 millones de dólares para ayudar a las empresas elegibles, y el presupuesto para ayudar a los agricultores es de hasta 90 millones de dólares.

4. Otros sistemas arancelarios relacionados con el comercio

Además de los tipos arancelarios básicos de nación más favorecida, algunos países también disfrutan de acuerdos arancelarios más preferenciales basados ​​en acuerdos de libre comercio recíprocos firmados. con los Estados Unidos. Además, la mayoría de los países en desarrollo y los países menos desarrollados pueden disfrutar de aranceles preferenciales especiales bajo el programa de preferencias arancelarias establecido unilateralmente por Estados Unidos.

(1) Acuerdos de libre comercio recíprocos

En 2004, Estados Unidos completó negociaciones con Australia y Marruecos, aumentando el número de acuerdos de áreas de libre comercio a 12; Estados Unidos También es miembro de cinco acuerdos comerciales regionales, incluido el Área de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). Los países miembros de estos acuerdos de libre comercio recíprocos disfrutan de un trato más favorable que la tasa impositiva de nación más favorecida de conformidad con los respectivos acuerdos.

Para implementar estos acuerdos comerciales, el Congreso de los Estados Unidos ha promulgado las leyes correspondientes, como la "Ley de Implementación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte", la "Ley del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos e Israel", etc.

(2) Programas de preferencias arancelarias

Además de los acuerdos recíprocos, Estados Unidos también ha establecido algunos programas unilaterales de preferencias arancelarias, que son principalmente aplicables a los países en desarrollo y a los países menos desarrollados. . Entre ellos, el más antiguo es el programa del Sistema Generalizado de Preferencias introducido en 1976. Según este plan, aproximadamente 4.650 productos de 135 países y regiones disfrutan de trato libre de impuestos para exportar a Estados Unidos. En 2004, Argelia e Irak se sumaron a los países beneficiarios del SGP, y Chile, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovaquia, Antigua y Barbuda, Barbados, Bahréin y otros países debido a conflictos con Estados Unidos. Quienes firmen un acuerdo de libre comercio, se unan a la UE o se gradúen del Sistema Generalizado de Preferencias ya no disfrutarán del trato SGP de Estados Unidos.

Acuerdos preferenciales similares incluyen la Ley de Crecimiento y Oportunidades de África de 2000, que proporciona un trato libre de impuestos para productos originarios del África subsahariana, la Ley de Preferencias Comerciales Andinas y el Programa de la Cuenca del Caribe "espera".

10 4 Informe sobre el entorno comercial y de inversión del país 2005

5. Otros sistemas relacionados

(1) Sistema aduanero

Desde 2002 EE.UU. Los procedimientos de importación han sufrido cambios significativos desde que se promulgaron las medidas de seguridad. Las nuevas regulaciones requieren que las mercancías destinadas a los Estados Unidos transmitan información electrónica relevante a las autoridades estadounidenses antes de su salida. Estados Unidos ha llegado a acuerdos con algunos puertos marítimos extranjeros para revisar el contenido de los contenedores enviados a los Estados Unidos; Además, la Ley de Bioterrorismo de 2002 exige que la mayoría de las empresas de fabricación y manipulación de alimentos se registren, y todos los barcos de alimentos con destino a los Estados Unidos deben notificarlo con antelación a la Administración de Alimentos y Medicamentos de los Estados Unidos.

(2) Medidas comerciales correctivas

El sistema comercial correctivo de Estados Unidos se puede dividir en dos aspectos: que afecta a las importaciones y que afecta a las exportaciones. Las medidas correctivas para las importaciones incluyen principalmente medidas antidumping y compensatorias contra la competencia desleal de precios, medidas de salvaguardia para ajustar los productos importados y medidas para utilizar la Sección 337 contra productos importados que infrinjan los derechos de propiedad intelectual de Estados Unidos. Las medidas correctivas comerciales para las exportaciones se reflejan principalmente en la aplicación de la serie 301 de disposiciones.

El contenido principal de las actuales leyes antidumping y compensatorias de Estados Unidos se refleja básicamente en el cuarto subcapítulo de la Ley Arancelaria revisada de 1930 en el Capítulo 4 de Aranceles del Título 19 del Código de Estados Unidos. Las normas administrativas específicas se encuentran distribuidas en el Título 19 del Código de Reglamentos Federales. El Presidente puede imponer medidas de salvaguardia a productos importados específicos de conformidad con la autoridad autorizada por las Secciones 201-204 de la Ley de Comercio de 1974. Esta autorización podrá utilizarse siempre que las mercancías importadas no constituyan competencia desleal. Para los productos importados sospechosos de infringir los derechos de propiedad intelectual estadounidenses, Estados Unidos protege principalmente los derechos e intereses de los titulares de propiedad intelectual estadounidenses a través de la Sección 337 de la Ley Arancelaria de 1930. La Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (ITC) es la agencia encargada de hacer cumplir la Sección 337. La agencia puede emitir órdenes de exclusión instruyendo a la Aduana a prohibir la importación de bienes que infrinjan los derechos de propiedad intelectual de Estados Unidos.

El artículo 301 de la "Ley de Comercio de 1974" tiene como objetivo salvaguardar los derechos e intereses de las empresas estadounidenses en virtud de los acuerdos comerciales existentes, ampliar el acceso a los mercados extranjeros para los productos y servicios estadounidenses y oponerse a la infracción extranjera de los derechos de propiedad intelectual. y otros comportamientos que afectan la exportación de productos estadounidenses. Las principales leyes en las que se basaron. La ley proporciona procedimientos específicos para que el Representante Comercial de Estados Unidos investigue violaciones extranjeras y consulte con gobiernos extranjeros para buscar soluciones. La aplicación ampliada del Artículo 301 está representada por el Artículo 301 Súper y el Artículo 301 Especial para la protección de la propiedad intelectual. La implementación específica de la serie de disposiciones 301 la lleva a cabo la Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos.

(3) El impacto de las medidas de seguridad políticas y económicas en el comercio

10 5 Informe sobre el entorno comercial y de inversión nacional 2005

Para consideraciones de seguridad política y económica, Independientemente de si se trata de importación o exportación, el gobierno de EE. UU. puede restringirlo o gestionarlo siempre que cumpla con la legislación pertinente.

Dicha legislación incluye: la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional, aprobada en 1977, que autoriza al presidente a congelar los activos de extranjeros en los Estados Unidos e imponer embargos comerciales cuando la seguridad nacional, la política exterior o los intereses económicos se vean amenazados o tomar otras medidas apropiadas. medidas de respuesta; la "Ley de Comercio con el Enemigo", parte de la autoridad de esta ley fue extendida por un año por orden del Presidente Bush el 10 de septiembre de 2004, es decir, extendida hasta el 14 de septiembre de 2005; Ley" "; "Ley de Seguridad Internacional y Cooperación para el Desarrollo de 1985"; "Ley de Prohibición de Transacciones con Cuba" y muchas otras legislaciones.

(3) Sistema de gestión de inversiones

Estados Unidos básicamente no tiene restricciones a la inversión, pero existen algunas regulaciones específicas en las siguientes industrias relativamente sensibles.

1. Aviación

Según las regulaciones del Departamento de Transporte de Estados Unidos, las empresas extranjeras no pueden adquirir más del 25% de las acciones de las aerolíneas estadounidenses, y la proporción de las prestadas por Estados Unidos. Los directores entre los miembros de la junta directiva de la aerolínea no deben ser menos de dos tercios. Las solicitudes de adquisición de aerolíneas estadounidenses por parte de empresas extranjeras son revisadas y aprobadas por el Departamento de Transporte de Estados Unidos.

2. Comunicaciones

De acuerdo con las disposiciones de la Ley Federal de Comunicaciones de EE. UU., si un ciudadano extranjero, una empresa extranjera o un gobierno extranjero controla una quinta parte de las acciones de una empresa de comunicaciones estadounidense , o la empresa posee cuatro cuartas partes. Si más de un tercio de los directores de la empresa son extranjeros, el gobierno de los Estados Unidos se negará a otorgar una licencia a la empresa para hacer negocios en los Estados Unidos.

3. Transporte marítimo

Para las compañías navieras que operan negocios de transporte marítimo costero y por vías navegables interiores en los EE. UU., las personas, empresas o gobiernos extranjeros no pueden poseer más del 25 % de las acciones de la compañía naviera de los EE. UU. , en caso contrario quedarán cancelados los derechos de navegación costera y interior. Es ilegal que una compañía naviera estadounidense venda sus barcos registrados en Estados Unidos a una compañía extranjera sin la aprobación del secretario federal de transporte y será perseguido según la ley estadounidense.

4. Energía atómica

La Ley Federal de Energía Atómica de Estados Unidos impone restricciones estrictas a la participación de extranjeros en la producción de energía atómica.

5. Finanzas

La apertura de las finanzas al capital extranjero está regulada por leyes a nivel federal y estatal debido a la inconsistencia de diversas disposiciones legales.

10 Informe sobre el entorno del comercio y la inversión de 6 países 2005

En primer lugar, parece más complicado. En general, la entrada de empresas extranjeras a este sector a través de fusiones y adquisiciones está estrictamente controlada por la Ley Federal de Banca Internacional y las leyes estatales.

(4) Principales departamentos de gestión de comercio y inversiones

La Constitución de los Estados Unidos otorga al Congreso el poder de gestionar el comercio exterior e imponer aranceles. El Congreso ha aprobado una serie de leyes y ha delegado muchas funciones a departamentos ejecutivos pertinentes. Al mismo tiempo, los departamentos ejecutivos han mantenido estrechas relaciones de trabajo con los principales comités pertinentes del Congreso y grupos asesores del sector privado.

En términos de gestión del comercio exterior, las principales responsabilidades de los departamentos administrativos del gobierno estadounidense incluyen tres aspectos: primero, la recaudación de aranceles, que es implementada específicamente por el Ministerio de Finanzas y Aduanas; gestión y servicios de importación y exportación, específicamente por parte del Departamento de Comercio de los EE. UU. El Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Agricultura, las Aduanas y otras agencias son responsables de la implementación; el tercero son las negociaciones de comercio exterior, que son principalmente responsables del Consejo Económico Nacional; y el Representante Comercial de los Estados Unidos bajo la jurisdicción del Presidente.

1. Congreso

El artículo 1, Sección 8 de la Constitución de los Estados Unidos estipula claramente que el Congreso tiene el poder de gravar y gestionar el comercio exterior, por lo tanto, puede celebrar acuerdos de libre comercio e implementarlos. y revisar los aranceles. Las medidas y medidas comerciales relacionadas deben implementarse de conformidad con la legislación específica del Congreso o dentro del alcance de una autorización especial del Congreso.

El papel del Congreso en la toma de decisiones de política comercial se divide básicamente en dos aspectos: poder de legislación comercial y poder de supervisión. Para garantizar que el Poder Ejecutivo haga cumplir adecuadamente las leyes comerciales, el Congreso exige que el Poder Ejecutivo lo consulte periódicamente. El Congreso también exige que la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos y la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos presenten numerosos informes cada año para evaluar las medidas comerciales adoptadas por los Estados Unidos para mantener al Congreso informado sobre la implementación de estas medidas.

Existen más de diez comités especiales en el Senado y la Cámara de Representantes involucrados en asuntos de gestión del comercio exterior, entre los que juegan el Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes y el Comité de Finanzas y Economía del Senado. roles significativos.

2. Departamentos administrativos gubernamentales

(1) Representante Comercial de Estados Unidos

El predecesor del Representante Comercial de Estados Unidos fue el Representante Comercial Especial establecido en virtud del Acuerdo Comercial. Ley de Ampliación de 1962. Representante, cambió a su denominación actual en 1980. El Representante Comercial de Estados Unidos es miembro del Gabinete del Presidente. Es el principal asesor comercial, negociador extranjero y portavoz del Presidente en cuestiones comerciales. Es específicamente responsable de promover y coordinar el comercio internacional y las políticas de inversión directa de Estados Unidos, y de implementar negociaciones con otros países. en las áreas antes mencionadas. A través de varias leyes, sus responsabilidades e importancia han seguido creciendo.

10 Informe sobre el entorno comercial y de inversión de 7 países 2005

Además, en la "Ley Ómnibus de Comercio y Competencia de 1988", el Congreso exige que la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos preste servicios como representante de las siguientes agencias o conferencias: Varias instituciones dominadas por el comercio internacional establecidas por el Presidente, todas las cumbres económicas u otras conferencias internacionales con el tema del comercio internacional. Para productos basados ​​en las leyes antidumping y compensatorias de EE. UU. Además de los casos de comercio desleal procesables, como los de las Secciones 337 y 301, el USTR también es responsable de identificar y coordinar los recursos de la agencia.

De acuerdo con la Ley del Acuerdo de la Ronda Uruguay, la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos tiene la responsabilidad principal de la negociación de todos los temas considerados bajo la OMC.

La Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos llevó a cabo una reestructuración organizacional en junio de 2003. La Oficina de Asuntos de China y la Oficina de Asuntos de Japón fueron abolidas y fusionadas en la Oficina de Asuntos del Norte de Asia. La Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos también cuenta con tres representantes adjuntos a nivel de embajadores.

(2) Departamento de Comercio

El Departamento de Comercio es el principal departamento gubernamental responsable de la gestión del comercio exterior y la promoción de las exportaciones en los Estados Unidos. Sus principales funciones son: Implementar las políticas exteriores estadounidenses. leyes y regulaciones comerciales, ejecuta y promueve la política de inversión y comercio exterior de los EE. UU.; supervisa la implementación de acuerdos comerciales multilaterales y bilaterales; brinda consultoría y capacitación a empresas estadounidenses;

Los principales departamentos del Ministerio de Comercio responsables de la gestión del comercio exterior son la Administración del Comercio Internacional y la Oficina de Seguridad Industrial. La Administración de Comercio Internacional es principalmente responsable de promover el desarrollo del comercio de exportación de los Estados Unidos; realizar estadísticas comerciales y recopilar información sobre las tasas arancelarias; supervisar el acceso al mercado y la implementación de los acuerdos comerciales internacionales firmados por los Estados Unidos, eliminar las barreras de acceso a los mercados extranjeros y realizar actividades anti; -Las investigaciones sobre dumping y medidas compensatorias esperan. La Oficina de Industria y Seguridad es la principal responsable de formular, implementar e interpretar las políticas de control de exportaciones relacionadas con productos, software y tecnologías de doble uso de EE. UU., y de emitir las licencias de exportación correspondientes.

(3) Comisión de Comercio Internacional

La Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos es una agencia federal cuyo predecesor fue la Comisión de Aranceles de Estados Unidos creada por el Congreso en 1916 (rebautizada como Ley de Comercio de 1974) (la Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos), que tiene amplios poderes de investigación sobre cuestiones comerciales.

Las principales tareas de la Comisión de Comercio Internacional de EE. UU. incluyen: determinar si las industrias nacionales de EE. UU. se han visto sustancialmente perjudicadas por precios inferiores a los justos o importaciones subsidiadas, tomando las contramedidas correspondientes contra prácticas comerciales desleales, como la infracción de los derechos de propiedad intelectual; (El presidente tiene derecho a veto); recomendar al presidente alivio para los sectores industriales que han resultado gravemente dañados debido al aumento de las importaciones.

(4) Aduanas

10 8 Informe sobre el entorno comercial y de inversión del país 2005

La Aduana es responsable de recaudar los impuestos de importación y ejecutar hasta 400 regulaciones relacionadas con comercio internacional. Según la Sección 402 de la Ley de Seguridad Nacional de 2002, la Aduana pasó a depender del recién creado Departamento de Seguridad Nacional, pero las funciones de recaudación de impuestos aduaneros previamente delegadas por ley al Departamento del Tesoro siguen estando bajo la jurisdicción del Departamento del Tesoro.

(5) Agencias coordinadoras

① Agencias coordinadoras de políticas comerciales

Los distintos departamentos del gobierno de los Estados Unidos y el Congreso se comunican principalmente a través de tres niveles diferentes de agencias coordinadoras. formulación de políticas de comercio exterior, son: Comité de Trabajo de Política Comercial, Grupo de Examen de Política Comercial y Consejo Económico Nacional. Los dos primeros órganos están presididos por negociadores comerciales.

En 1993, el Presidente Clinton estableció el Consejo Económico Nacional como la agencia de coordinación de más alto nivel, directamente bajo el liderazgo del presidente, y compuesto por el Vicepresidente, el Secretario de Estado, el Tesoro, la Agricultura, el Comercio, Laboral y otras agencias.

El comité es principalmente responsable de revisar y evaluar los memorandos sobre cuestiones de política comercial presentados por el grupo de revisión de políticas comerciales y cuestiones de política comercial de naturaleza especial o controvertida.

② Departamento de coordinación de políticas de inversión

El Comité de Inversión Extranjera en Estados Unidos fue creado en 1975 y es responsable de la implementación de las políticas de inversión estadounidenses, como las del Exon-Florio. Enmienda 》Revisar fusiones y adquisiciones transfronterizas, etc.

Los materiales del caso de fusión y adquisición reportados al Comité de Inversiones Extranjeras deben incluir la información básica del adquirente, una descripción general de la transacción de fusión y adquisición, los activos a adquirir y planes futuros, etc. El Comité de Inversiones Extranjeras decidirá si aprueba la transacción de fusión y adquisición dentro de un mes después de recibir la declaración. Si se considera necesaria una revisión adicional, habrá 45 días adicionales de tiempo de investigación. El único criterio para la revisión del CFIUS es si la fusión pondría en peligro la seguridad nacional. Si el Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos cree que la fusión amenazará la seguridad nacional, el Comité lo presentará al Presidente de los Estados Unidos para su revisión, y el Presidente tomará una decisión dentro de los 15 días si prohibirá la fusión y transacción de adquisición.

3. Sistema de Comité Asesor del Sector Privado

El Sistema de Comité Asesor del Sector Privado fue estipulado originalmente en la Sección 135 de la Ley de Comercio de 1974, y ha sido modificado por la Ley de Acuerdos Comerciales de 1979 y la Ley Ómnibus de Comercio y Competencia de 1988 se amplió para formar el sistema de asesoramiento del sector privado de tres niveles actualmente administrado por el Representante Comercial de los Estados Unidos. El nivel más alto es el Comité Asesor de Negociaciones y Política Comercial, cuyos representantes son nombrados por el presidente. La capa intermedia está formada por comités asesores de políticas que representan a la industria, la agricultura, los servicios y otros sectores de la economía. Expertos de todos los ámbitos de la vida forman la capa básica del sistema, responsables de brindar asesoramiento técnico específico sobre cuestiones comerciales que involucran campos de información específicos. Los representantes en los niveles medio y básico son designados por el Representante Comercial de Estados Unidos o los jefes de departamento pertinentes.

3. Barreras comerciales

(1) Aranceles y medidas de gestión arancelaria

1. Aranceles elevados y picos arancelarios

Aranceles generales de EE. UU. Los niveles son más bajos, pero todavía hay aranceles elevados y crestas arancelarias en algunas zonas. Actualmente, las partidas con aranceles elevados en los Estados Unidos que son más de tres veces el nivel arancelario promedio representan el 7,5% del total de partidas tributarias, y las partidas tributarias con aranceles superiores al 15% representan el 4,3% del total de partidas tributarias. Los aranceles elevados y los picos arancelarios se concentran principalmente en categorías importantes de productos como textiles y prendas de vestir, cuero, caucho, cerámica, calzado y productos de viaje. Estos productos son las principales exportaciones de China a los Estados Unidos y tienen un mayor impacto en los productos chinos. Si se analizan categorías de productos básicos específicos, como zapatos y productos cerámicos, Estados Unidos suele aplicar tipos impositivos más bajos a los productos de alto precio, mientras que se aplican tipos impositivos más altos a los productos de bajo precio. Actualmente, los productos chinos representan una proporción relativamente alta del mercado estadounidense. Mercado de gama baja. Esta estructura arancelaria hace que los productos chinos estén en desventaja en el mercado estadounidense.

2. Progresividad arancelaria

El fenómeno de la progresividad arancelaria en Estados Unidos es grave. El promedio aritmético de los aranceles aplicados a los productos primarios en los Estados Unidos (productos minerales, metales preciosos y piedras preciosas) es de 0,43, los productos semiacabados es de 1,17 y los productos terminados son de 6,12; el promedio aritmético de los aranceles aplicados a los productos primarios (textiles y prendas de vestir) es de 7,17; los productos semiacabados son 9,21 y los productos terminados son 10,16. Tomando como ejemplo los productos comprendidos en una única categoría impositiva, el tipo impositivo para los hilos sencillos sin torcer hilados a partir de poliamida-6 para uso no minorista es 0, el tipo impositivo para las telas de nailon puro blanqueadas o sin blanquear es 13,6, y el tipo impositivo para las telas de punto o camisetas de crochet hechas de fibras químicas. El tipo impositivo para las camisetas interiores, etc. es del 32. La estructura arancelaria de los productos antes mencionados obviamente ha restringido la exportación de productos semiacabados o productos terminados de alto valor agregado de China a los Estados Unidos, causando daños a los intereses legítimos de las empresas exportadoras chinas.

3. Cuotas arancelarias

Con el fin de controlar la cantidad de importaciones y proteger los intereses de los productores nacionales, Estados Unidos implementa cuotas arancelarias sobre algunos productos agrícolas. Los productos agrícolas sujetos a contingentes arancelarios en el ejercicio fiscal 2004 incluyen casi todos los productos lácteos, el azúcar y los productos que contienen azúcar, los cacahuetes y algunos productos de maní, las hojas de tabaco sin elaborar y el tabaco elaborado, el atún, la mayor parte de la carne vacuna fresca, congelada o refrigerada, y el algodón. Se aplican aranceles elevados a los productos fuera del contingente, como la leche desnatada en polvo. El nivel arancelario medio dentro del contingente es de 2,2 y fuera del contingente es de 52,6.

(2) Restricciones a las importaciones

11 0 Informe sobre el entorno comercial y de inversión del país 2005

1 Prohibición de las importaciones

"1962 Comercio y Informe sobre el entorno de inversión" El párrafo 2 de la Sección 232 de la Ley de Expansión estipula que el Departamento de Comercio de los Estados Unidos puede iniciar una investigación de la Sección 232 por sí solo o a solicitud de otros departamentos o partes interesadas relevantes para evaluar si los productos importados relevantes causan daños o amenazas de daño a la seguridad nacional de Estados Unidos, e informar de ello al Presidente. Presentar un informe y dejar que el Presidente decida si se toman medidas de ajuste sobre las importaciones. Desde 1980, el Departamento de Comercio de Estados Unidos ha completado 16 investigaciones de la Sección 232.

Aunque la Ley de Expansión Comercial de 1962 estipula factores que deben considerarse al determinar si la importación de un determinado producto causa daño a la seguridad nacional o presenta una amenaza destructiva, debido a estándares poco claros, el presidente y el ejecutivo sucursales, como el Departamento de Comercio de Estados Unidos, gozan de amplia discreción en la práctica. Además, cuando las industrias estadounidenses pertinentes solicitan investigaciones en virtud del artículo 232, no necesitan presentar pruebas de que la industria ha sufrido un daño sustancial. Esto reduce considerablemente el umbral para iniciar investigaciones en virtud del artículo 232 y es difícil identificar el propósito de las empresas que las solicitan. para investigaciones de la Sección 232 para evitar que la seguridad nacional sea socavada, o evitar que los productos importados compitan con ellos. Por lo tanto, China espera que Estados Unidos utilice las medidas mencionadas con prudencia para evitar afectar el comercio normal.

2. Cuotas de importación

De conformidad con el Acuerdo sobre Textiles y Confecciones de Uruguay, Estados Unidos canceló todas las cuotas de cantidad de textiles el 1 de enero de 2005. Sin embargo, en términos de implementación específica, Estados Unidos todavía tiene algunas medidas restrictivas como las siguientes.

El 13 de diciembre de 2004, el Comité Ejecutivo del Acuerdo Textil de los Estados Unidos emitió un procedimiento para procesar la porción de textiles importados exportados a los Estados Unidos en 2004 que excedieron la cuota de 2004, estableciendo que esta porción No se les permitió exceder la cuota. Las importaciones ingresaron al país inmediatamente después de que se levantó la cuota el 1 de enero de 2005, y en su lugar ingresaron a una tasa del 5% de la cuota de 2004 cada mes. Además, todas las importaciones que exceden la cuota deben presentar información de declaración de aduanas en el momento especificado para garantizar que la cuota de 5 se distribuya proporcionalmente entre todos los productos. La porción que exceda de 5 se retrasará hasta el mes siguiente o más tarde antes de que se le permita. aduanas claras. Retrasar la entrada de productos inevitablemente aumentará los costos de almacenamiento del importador y obstaculizará el suministro oportuno de los productos involucrados.

Además, ante la falta de pruebas fácticas que cumplan con lo establecido en el acuerdo bilateral, Estados Unidos determinó unilateralmente que hubo una reexportación ilegal de textiles chinos y dedujo la cuota de exportación de textiles chinos. a los Estados Unidos, lo que obstaculizó en gran medida el desarrollo de las exportaciones normales de textiles chinos a los Estados Unidos. De hecho, según la investigación de China, una parte considerable de las reexportaciones ilegales de textiles chinos identificadas por Estados Unidos son reexportaciones realizadas por empresas de terceros países (regiones), y una parte considerable se debe a la colusión de importadores estadounidenses con El personal de aduanas de Estados Unidos traslada normalmente las empresas chinas a terceros países. Los productos exportados desde (región) se reexportan a los Estados Unidos

11 1 Informe sobre el entorno comercial y de inversión del país 2005

País. . China ha presentado muchas gestiones ante Estados Unidos sobre esta cuestión, pero Estados Unidos sólo ha corregido parcialmente sus irregularidades.

(3) Barreras al despacho de aduanas

1. Requisitos de despacho de aduanas irrazonables para algunos productos

La Aduana de EE. UU. exige que los exportadores proporcionen toda la información adicional al despacho de productos importados. Documentos e información conexa para determinados productos importados, como textiles, prendas de vestir o calzado, la información requerida va mucho más allá de lo que se necesita para el despacho de aduana normal. Estos procedimientos no sólo son engorrosos sino también costosos y representan una barrera comercial para los exportadores, especialmente los pequeños exportadores.

La Aduana de EE. UU. también exige información confidencial sobre el procedimiento de procesamiento para la importación de textiles y prendas de vestir en determinadas circunstancias. Por ejemplo, para prendas cuya apariencia exterior está hecha de más de un material, se debe proporcionar el peso, el valor de composición y la superficie correspondientes de cada componente. Este enfoque conduce objetivamente a un aumento de costes.

Además, la Aduana de EE. UU. emitió regulaciones en enero de 2003 según las cuales todos los vasos enviados a los Estados Unidos deben proporcionar un "certificado de prueba de goteo" con la mercancía; de lo contrario, no se les permitirá pasar la aduana. El alcance de los anteojos regulados por la Aduana de los EE. UU. incluye anteojos y gafas de sol comunes, y los anteojos enviados por correo urgente y como muestras no son una excepción.

2. La cuestión de la "Ley contra el bioterrorismo"

A China le preocupa que Estados Unidos haya aprobado la "Ley de seguridad de la salud pública y prevención y respuesta al bioterrorismo" promulgada en de junio de 2002 (conocida como "Ley de Bioterrorismo" ") y las "Regulaciones de Registro de Empresas Alimentarias" promulgadas por la Administración de Alimentos y Medicamentos de los EE. UU. y una serie de regulaciones como las "Regulaciones de Registro de Empresas Alimentarias" y otras regulaciones han sido Sin embargo, las medidas anteriores pueden reducir la velocidad del despacho de aduanas, aumentar los costos de exportación para las empresas y aumentar la incertidumbre en el mercado de exportación. Especialmente en términos de incertidumbre del mercado, según el "Informe de la Administración de Alimentos y Medicamentos de EE.UU. sobre la denegación de entrada de productos importados al mercado", a finales de 2004, el número total de lotes de productos chinos a los que se había negado la entrada a los EE.UU. El mercado había llegado a 1.815. China está preocupada por esto.

3. Iniciativa de Seguridad de Contenedores y Regla de 24 Horas

Para evitar que los terroristas utilicen contenedores para llevar a cabo actividades terroristas, la Aduana de EE. UU. lanzó una "Iniciativa de Seguridad de Contenedores" en enero. 2002. , cooperando con aduanas extranjeras en materia de lucha contra el terrorismo. En febrero de 2005, 45 puertos en 23 países o regiones se habían comprometido a unirse a la iniciativa. El 29 de julio de 2003, China también firmó una Declaración de Principios con Estados Unidos. El alcance de la cooperación incluye los dos principales puertos de contenedores de Shanghai y Shenzhen.

Para implementar mejor esta iniciativa, la Aduana de EE. UU. anunció las "Reglas de pronóstico de recibos de almacén de 24 horas" el 31 de octubre de 2002, y se implementaron oficialmente el 2 de febrero de 2003. Esta regla requiere que las compañías navieras o los transportistas que no sean buques

11 2 Informe sobre el entorno comercial y de inversión del país 2005

Los transportistas envíen electrónicamente mercancías en contenedores a los Estados Unidos 24 horas antes de su llegada al Método del puerto de destino de EE. UU. para notificar a la Aduana de EE. UU. los detalles de cada contenedor para la inspección aduanera. Algunas compañías navieras han tenido que cobrar a los transportistas un recargo sobre los recibos de almacén anticipados para traspasar el aumento de los costos. Esta medida obviamente ha aumentado el costo de exportar a los Estados Unidos a través de contenedores marítimos. La respuesta de China a la aprobación de Estados Unidos