La política de precios del agua de mi país

De conformidad con la "Ley de Precios de la República Popular China" y la "Ley de Aguas de la República Popular China", la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Recursos Hídricos formularon conjuntamente la " Abastecimiento de agua para proyectos de conservación de agua" "Medidas de gestión de precios" (en adelante, "Medidas de precio del agua"), que fueron emitidas por la Orden No. 4 de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y entraron en vigor el 1 de enero de 2004. En mayo de 2003, el Consejo de Estado emitió la "Respuesta sobre la abolición de las medidas de verificación, cálculo, recaudación y gestión de las tarifas del agua para proyectos de conservación del agua", aclarando las "Medidas de verificación, cálculo, recaudación y gestión del agua". Tasas para Proyectos de Conservación del Agua" (en adelante, las "Medidas de Tasas del Agua"). ") quedarán derogadas a partir de la fecha de implementación de las "Medidas de Tarificación del Agua". De acuerdo con los requisitos básicos de la gestión de los precios de los productos básicos en el sistema económico de mercado socialista, y en combinación con la situación actual de las tarifas de suministro de agua para los proyectos de conservación del agua, las "Medidas sobre el precio del agua" aclararon el mecanismo de formación y la composición del precio del agua de los proyectos de conservación del agua. precios del suministro de agua; aclaró los principios y métodos para la evaluación del precio del agua; estipuló La autoridad para gestionar los precios del suministro de agua estipula los derechos, obligaciones y responsabilidades legales de las partes involucradas en el suministro de agua de los proyectos de conservación del agua; La emisión e implementación de las "Medidas para la fijación de precios del agua" marca la mayor profundización de la reforma de los precios del agua en mi país y desempeñará un papel extremadamente importante en la racionalización del sistema de precios del suministro de agua, la mejora del mecanismo de formación de precios del agua, la estandarización de la gestión de los precios del suministro de agua y el establecimiento de un mecanismo operativo sólido para proyectos de conservación del agua y la promoción de la conservación social del agua.

1. Las "Medidas del Precio del Agua" reflejan los principios de determinación del precio del agua estipulados en la Ley de Aguas

mi país tiene escasez de recursos hídricos y su distribución en el tiempo y el espacio es desigual. . Para garantizar la demanda de agua para el desarrollo económico y social, el país ha invertido mucho dinero y mano de obra para construir una gran cantidad de proyectos de conservación del agua y, al mismo tiempo, ha implementado políticas de conservación del agua. Sin embargo, a lo largo de los años, ha sido difícil que los proyectos de suministro de agua funcionen sin problemas y el desperdicio de agua sigue siendo común. Una de las razones importantes es que el suministro de agua procedente de proyectos de conservación del agua nunca se ha considerado una mercancía, y la conservación del agua principalmente. proporciona agua gratuita o a bajo precio. Para consolidar los proyectos de conservación del agua existentes, maximizar los beneficios de los proyectos de conservación del agua y promover la conservación del agua, el Consejo de Estado promulgó las "Medidas sobre tarifas del agua" en julio de 1985. Esta medida rompe el antiguo concepto de suministro gratuito de agua y estipula que "para utilizar racionalmente los recursos hídricos, promover la conservación del agua, garantizar los costos necesarios de operación y gestión, revisión y renovación de los proyectos de conservación del agua, a fin de obtener plenamente los beneficios financieros". , todos los proyectos de conservación del agua deben implementar un suministro de agua pago. Los usuarios industriales, agrícolas y todos los demás usuarios del agua deben pagar tarifas de agua a las unidades de gestión del proyecto de conservación del agua de acuerdo con las regulaciones. "Este es un gran avance en la historia de la gestión del agua en mi país y. "Sienta las bases para seguir promoviendo la reforma de los precios del agua". En los últimos 18 años, las "Medidas de Tarifas del Agua" han jugado un papel importante en la promoción de provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central para formular precios de suministro de agua para proyectos de conservación de agua en sus propias provincias (regiones autónomas y municipios). y estandarizar el cálculo, uso y gestión de las tarifas del agua. Sin embargo, por razones históricas, las "Medidas de tarifas del agua" no incluyen el suministro de agua procedente de proyectos de conservación de agua en la categoría de productos básicos para la fijación de precios y gestión. Como resultado, los precios del agua son más bajos que los costos del suministro de agua y las unidades de suministro de agua no pueden. para soportar pérdidas a largo plazo, y los proyectos de conservación de agua están obsoletos y en mal estado o incluso no pueden operar normalmente. Debido a que los precios del agua son demasiado bajos, se ha perdido influencia económica para la conservación del agua. Por lo tanto, se ha convertido en una tarea urgente reformar los precios del agua y establecer un mecanismo de formación de precios del agua que se adapte al sistema económico de mercado socialista.

El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado están muy preocupados por la reforma de la gestión del agua y la reforma del precio del agua. Las "Recomendaciones del Comité Central del Partido Comunista de China sobre la formulación del Décimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Nacional". "Desarrollo Económico y Social" propone "reformar el sistema de gestión del agua, establecer un mecanismo razonable para fijar el precio del agua y movilizar el entusiasmo de toda la sociedad para ahorrar agua y prevenir y controlar la contaminación del agua". complementó y mejoró las disposiciones pertinentes sobre tarifas de suministro de agua para proyectos hídricos. El artículo 6 de la Ley de Aguas revisada estipula: "El Estado alienta a las entidades y a los individuos a desarrollar y utilizar los recursos hídricos de conformidad con la ley y proteger sus derechos e intereses legítimos. El artículo 55 estipula: "El agua suministrada por los proyectos hídricos debe utilizarse". De acuerdo con las regulaciones estatales, las unidades de suministro de agua pagan tarifas de agua. El precio del suministro de agua se determinará de acuerdo con los principios de costo de compensación, ingresos razonables, alta calidad y buen precio, y las medidas específicas se determinarán por el precio. departamento administrativo del gobierno popular en o por encima del nivel provincial en conjunto con el departamento administrativo de agua en el mismo nivel u otros departamentos administrativos de suministro de agua Formulado de conformidad con la autoridad "El artículo 49 también estipula que "el uso del agua se medirá y. utilizada de acuerdo con el plan de uso del agua aprobado" y "el uso del agua estará sujeto a un sistema de cobro medido y aumento progresivo de precio por exceso de cuotas". Las "Medidas de Precios del Agua" sirven como una parte importante de apoyo a la Ley de Aguas. , implementar concienzudamente las distintas disposiciones de la Ley de Aguas sobre precios del agua y concretarlas. El artículo 6 de las "Medidas de fijación de precios del agua" estipula que "los precios del suministro de agua para proyectos de conservación de agua se formulan de acuerdo con los principios de costos de compensación, beneficios razonables, alta calidad y precios bajos, y cargas justas, y se ajustarán oportunamente". manera basada en los costos de suministro de agua, las tarifas y la oferta y demanda del mercado".

"Las "Medidas de fijación de precios del agua" también estipulan métodos específicos para formular los precios del agua según las diferentes áreas de suministro de agua, proyectos de suministro de agua, objetos de suministro de agua, reservas de recursos durante el suministro de agua, etc. en los artículos 7, 8, 9, 10, 11, y 12. Estas regulaciones cumplen con los requisitos del gobierno central para la reforma del precio del agua, no sólo se adhieren a los principios básicos establecidos en la ley de aguas, sino que también resaltan la pertinencia y operatividad, y reflejan el espíritu de emancipar la mente, buscando la verdad. hechos y avanzando con los tiempos.

2. Las "Medidas de Precios del Agua" resaltan el atributo de mercancía del agua

El agua es un recurso natural básico y un recurso económico estratégico. tanto los atributos naturales como los atributos de los productos básicos porque el agua es el sustento de la humanidad y los peligros del agua afectan directamente el desarrollo económico y social general. Por lo tanto, la gente ha formado una comprensión profunda y sistemática de las propiedades naturales del agua a través del control del agua a largo plazo. Prácticas para lograr la coexistencia armoniosa y armoniosa entre el hombre y el agua, se está convirtiendo gradualmente en la conciencia común de la sociedad. Sin embargo, la comprensión de las personas sobre los atributos básicos del agua es mucho menor que su comprensión de sus atributos naturales. Aún no se ha formado un sentido común, esto se debe a que en los períodos en que la economía y la sociedad están menos desarrolladas, la contradicción entre la oferta y la demanda de agua no siempre es aguda. , los recursos hídricos son escasos y el entorno hídrico se deteriora a medida que se vuelve cada vez más prominente, la gente comienza a enfrentar los atributos del agua como mercancía. Sólo siguiendo las reglas de valor de los productos básicos del agua, así como los atributos naturales del agua, podremos hacerlo. ajustar la relación entre oferta y demanda, mejorar la eficiencia en el uso del agua, promover la conservación del agua, reducir la contaminación y, en última instancia, lograr las metas de utilización sostenible de los recursos hídricos. Para ello, el artículo 7 de la Ley de Aguas estipula que “el Estado implementa un sistema de aprovechamiento del agua. sistema de licencias de extracción y un sistema de uso remunerado de los recursos hídricos de conformidad con la ley. "El artículo 55 estipula: "Cuando se utilice agua suministrada por proyectos hidráulicos, las tarifas del agua deben pagarse a la unidad de suministro de agua. "El artículo 49 de la Ley de Aguas también establece: "El uso del agua estará sujeto a un sistema de cobro medido y a un sistema de incremento progresivo de precio en caso de exceder la cuota. "Estas normas constituyen la base jurídica para tratar el suministro de agua procedente de proyectos de conservación de agua como productos básicos. El artículo 3 de las "Medidas de fijación de precios del agua" estipula: "El precio del suministro de agua procedente de proyectos de conservación de agua mencionados en estas Medidas se refiere al precio pagado por Operadores de suministro de agua a través de represas, almacenamiento, desvío, elevación y otros proyectos de conservación del agua. El precio del agua natural vendida por la instalación a los usuarios. "El artículo 4 estipula: "El precio del suministro de agua para proyectos de conservación de agua se compone de los costos de producción del suministro de agua, tarifas, ganancias e impuestos. "Y aclaró el contenido específico de las cuatro partes que constituyen el precio del agua. Las "Medidas del precio del agua" incorporan fundamentalmente el suministro de agua de los proyectos de conservación del agua en la categoría de productos básicos a través de las disposiciones anteriores. Las "Medidas del precio del agua" también estipulan en El artículo 6 establece que el precio del suministro de agua para proyectos de conservación de agua se establecerá "y se realizarán ajustes oportunos en función de los cambios en los costos del suministro de agua y la oferta y demanda del mercado". "El artículo 12 estipula: "En circunstancias especiales, el precio del suministro de agua para utilizar la capacidad de almacenamiento muerta de los proyectos de conservación de agua se puede determinar en 2 o 3 veces el precio normal del suministro de agua. "El artículo 15 estipula: "Para los proyectos de conservación de agua cuyas fuentes de suministro de agua se ven muy afectadas por las estaciones, el precio del suministro de agua puede basarse en los precios altos y bajos del agua o en los precios flotantes estacionales del agua. "Esta serie de regulaciones específicas aclara aún más el mecanismo de formación de los precios del suministro de agua para proyectos de conservación de agua, haciendo que los precios de suministro de agua para proyectos de conservación de agua estén más en línea con las leyes del valor de los productos básicos en la economía de mercado.

3. Las "Medidas sobre el precio del agua" mantienen el equilibrio entre la oferta y la demanda. Derechos e intereses legítimos

Bajo el sistema económico planificado, los fondos de construcción para proyectos de conservación del agua dependen principalmente de asignaciones estatales, y las entidades de inversión son relativamente único Según la situación actual en ese momento, las "Medidas de Tarifas del Agua" utilizaron el "excedente de inversión" como indicador de ganancias. Con el establecimiento del sistema económico de mercado socialista, las entidades de inversión para la conservación del agua se han diversificado gradualmente y se han reformado los precios del agua. Ha seguido profundizándose. El uso del indicador de "excedente de inversión" ya no puede satisfacer la situación económica actual y las necesidades de la actual reforma y desarrollo del capital. Hay dos indicadores: el beneficio del capital y el beneficio neto de los activos. El sistema generalmente no es implementado por las unidades de suministro de agua en proyectos de conservación de agua, las "Medidas de Precio del Agua" optan por calcular las ganancias en función del beneficio neto de los activos.

Para salvaguardar aún más las operaciones de suministro de agua. Las "Medidas de fijación de precios del agua" estipulan que "para los proyectos de conservación y suministro de agua construidos con préstamos y bonos, el precio del suministro de agua permitirá al operador del suministro de agua tener la capacidad de compensar los costos, gastos y reembolsar el principal y los intereses de los préstamos y bonos durante el período de operación y obtener ganancias razonables. "El artículo 21 estipula: "Las tarifas del agua las calcula y recauda el operador del suministro de agua o la unidad o individuo a su cargo, y otras unidades o individuos no tienen derecho a cobrar tarifas del agua. "El artículo 24 también estipula que ninguna unidad o individuo puede reducir o reducir las tarifas del agua en violación de las regulaciones, y está estrictamente prohibido que cualquier unidad o individuo intercepte, ajuste o se apropie indebidamente de las tarifas del agua. En respuesta al problema de que algunos usuarios del agua están no están dispuestos a pagar o retrasan maliciosamente el pago de las tarifas del agua, Artículo 2 El artículo 23 estipula: “Los usuarios del agua deberán pagar las tarifas del agua de manera oportuna de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes.

Si los usuarios del agua no pagan sus facturas de agua, deberán pagar una indemnización por daños y perjuicios de conformidad con las normas. Si un usuario de agua no paga la tarifa del agua y la indemnización por daños y perjuicios después de haber sido instado dentro de un período de tiempo razonable, el operador de suministro de agua puede suspender el suministro de agua de acuerdo con los procedimientos prescritos por el estado. "

Los usuarios del agua son consumidores de agua suministrada por proyectos de conservación del agua, y sus derechos e intereses legítimos también deben ser protegidos. Con este fin, el artículo 10, párrafo 1, de las "Medidas sobre la tarificación del agua" estipula: "De acuerdo con las políticas económicas nacionales y el uso del agua. Según la asequibilidad de los hogares, el precio del suministro de agua de los proyectos de conservación de agua se fija de forma clasificada. "El artículo 22 estipula: "Los operadores de suministro de agua y los usuarios del agua deben firmar contratos de suministro de agua de conformidad con las leyes, reglamentos y políticas de fijación de precios del agua nacionales pertinentes. Salvo por factores naturales irresistibles, si el operador del suministro de agua no suministra agua normalmente según lo estipulado en el contrato y causa pérdidas a los usuarios del agua, será responsable de la indemnización. "Dado que el agua es un bien especial, el agua utilizada por los usuarios puede estar relacionada con los derechos básicos de agua doméstica de los residentes urbanos y rurales. Por lo tanto, el mercado del agua es un mercado de competencia imperfecta y el precio del agua sólo puede ser un mercado incompleto. precio bajo intervención gubernamental Con el fin de aumentar la transparencia en la formulación y el ajuste del precio del agua y proteger el derecho a conocer y participar de los usuarios y partes interesadas del agua, el artículo 18 de las "Medidas sobre el precio del agua" estipula que "los precios del suministro de agua". Los proyectos de conservación incluidos en el catálogo de audiencias de precios no se utilizarán al fijar o ajustar los precios. Las audiencias de precios deben implementarse para escuchar plenamente las opiniones de las partes relevantes. "Y estipula en el artículo 21, "El precio del suministro de agua para proyectos de conservación de agua debe implementar un sistema de divulgación de precios. Los operadores de suministro de agua y los usuarios del agua deben implementar estrictamente las políticas nacionales de precios del agua y no se les permite cambiar los precios del agua sin autorización. "

Para garantizar que los agricultores puedan disfrutar de las políticas preferenciales proporcionadas por el Estado, el segundo párrafo del artículo 10 de las "Medidas sobre el precio del agua" estipula que "el precio del agua agrícola se determinará en función de el principio de compensación de los costos y gastos de producción del suministro de agua, independientemente de ganancias e impuestos. "Para otros precios del agua no agrícolas, las "Medidas sobre el precio del agua" también contienen disposiciones específicas respectivamente. Al mismo tiempo, el artículo 25 de las "Medidas sobre el precio del agua" prevé la supervisión e inspección de la aplicación de los precios del suministro de agua. Los proyectos de conservación y la investigación y sanción de las violaciones de las normas y políticas de precios también están claramente definidos.

4. Las "Medidas de fijación de precios del agua" estipulan la autoridad para gestionar los precios del suministro de agua para los proyectos de conservación del agua. /p>

Los precios del suministro de agua para proyectos de conservación del agua están relacionados con la mayoría de los usuarios del agua y los intereses vitales, e incluso pueden afectar el desarrollo y la estabilidad económicos y sociales. Por lo tanto, el gobierno debe fortalecer la gestión del suministro de agua. Los precios de los proyectos de conservación de agua Nuestro país tiene un vasto territorio, el estado de los recursos hídricos de cada región administrativa, el nivel de desarrollo económico y social y la asequibilidad de la gente La situación de los proyectos de suministro de agua varía mucho, por lo que es imposible. formular un precio unificado del agua en todo el país y determinar una amplitud y un tiempo de ajuste unificados. De acuerdo con la Ley de Aguas y las regulaciones pertinentes, el artículo 5 de las "Medidas de fijación de precios del agua" estipula que "el precio del suministro de agua de los proyectos de conservación de agua adopta un política y clasificación unificadas." Métodos de gestión: implementar precios guiados por el gobierno o precios gubernamentales según diferentes situaciones. Los precios del suministro de agua de los proyectos privados y privados de conservación del agua promovidos por el gobierno estarán sujetos a los precios orientativos del gobierno; los precios del suministro de agua de otros proyectos de conservación del agua serán fijados por el gobierno. "Las "Medidas sobre los precios del agua" también estipulan, de conformidad con la división de responsabilidades y la autoridad de gestión de precios de los departamentos gubernamentales, que "los precios del suministro de agua de los proyectos de conservación de agua directamente bajo el gobierno central y entre provincias, regiones autónomas y municipios directamente bajo el El gobierno central será aprobado por el departamento administrativo de agua comercial del departamento de precios del Consejo de Estado." "Conservación local del agua La autoridad de gestión y los procedimientos de solicitud y aprobación de los precios de suministro de agua del proyecto están estipulados por los departamentos administrativos de agua de los departamentos de precios de los gobiernos populares de cada provincia, región autónoma y municipio directamente dependientes del Gobierno Central. ”

5. Las "Medidas de precios del agua" prestan atención a la conexión con las políticas y regulaciones pertinentes

La gestión de los precios del suministro de agua para proyectos de conservación del agua involucra muchas políticas y regulaciones existentes. Especialmente desde las "Medidas sobre el precio del agua" de 1985. Desde la promulgación e implementación de las "Medidas sobre las tarifas del agua", mi país ha formulado sucesivamente leyes de agua, leyes de precios y políticas de la industria de conservación del agua. En los últimos 18 años, varias regiones también las han llevado a cabo. Muchas exploraciones útiles en la reforma del precio del agua y resumimos muchas experiencias exitosas. En el proceso de formulación de las "Medidas del precio del agua", absorbimos cuidadosamente la experiencia de la reforma y resolvimos cuidadosamente el problema de la conexión con las políticas y regulaciones relevantes en función de la situación actual. de la gestión de precios del suministro de agua de mi país, por ejemplo, las "Medidas de precios del agua" organizadas por el Ministerio de Recursos Hídricos en 1999. El artículo 24 de las "Reglas de implementación de la política industrial de conservación del agua" establece que "el suministro de agua para proyectos de conservación de agua". debería implementar un sistema de precios del agua de dos partes. En el sistema de precio del agua de dos partes, el precio básico del agua se determina según el principio de compensar el costo fijo del proyecto de suministro de agua, y el precio medido del agua se determina según el principio de compensar los costos operativos normales del agua. proyecto de suministro, gastos más ganancias razonables. Los estándares para los precios básicos del agua y los precios medidos del agua serán determinados por las autoridades de precios en todos los niveles de acuerdo con su autoridad de gestión. "Después de la publicación de las normas detalladas, en algunos lugares se llevaron a cabo experimentos de reforma con un precio del agua en dos partes.

Las "Medidas de fijación de precios del agua" tienen en cuenta que el sistema de precios del agua de dos partes se propone basándose en las características del suministro de agua de los proyectos de conservación del agua. La implementación del sistema de precios del agua de dos partes favorece el pago equilibrado de las tarifas del agua. usuarios en años buenos y secos, y también favorece la compensación equilibrada de los gastos operativos normales de las unidades de gestión del agua. Considerando la complejidad del sistema de precios del agua de dos partes, es necesario implementarlo gradualmente. Por lo tanto, el artículo 13 estipula que "los proyectos de conservación del agua deben implementar gradualmente un sistema de precios del agua de dos partes que combine precios básicos del agua y precios del agua medidos. El alcance y los pasos específicos de la implementación serán determinados por las autoridades de precios de cada provincia, región autónoma, y municipio directamente dependiente del Gobierno Central." Al mismo tiempo, de acuerdo con la implementación actual. Basado en la experiencia, se han especificado los principios para determinar los precios básicos del agua y los precios medidos del agua. Por otro ejemplo, las "Medidas de fijación de precios del agua" aclaran en las disposiciones complementarias que el uso y la gestión de las tarifas del agua para proyectos de conservación del agua se implementarán de acuerdo con los sistemas de contabilidad financiera pertinentes del departamento financiero y del departamento administrativo del agua del Estado. Consejo estipula el alcance de la recaudación y los principios de medición de las tarifas de agua de drenaje y resuelve el problema de la conexión entre las "Medidas de tarifas de agua".

En resumen, las "Medidas sobre los precios del agua" son una mejor regulación de la gestión de los precios del suministro de agua en las condiciones de la economía de mercado socialista y en consonancia con la situación real de la actual reforma de los precios del agua en mi país. Sin embargo, no se puede considerar que una vez que se implementen las "Medidas sobre el precio del agua", se resolverán todas las cuestiones del precio del agua relacionadas con el suministro de agua para proyectos de conservación del agua. Por ejemplo, las "Medidas de fijación de precios del agua" estipulan que los precios del agua agrícola se basan en el costo del suministro de agua, excluyendo las ganancias. El nivel de ganancias en los precios del agua no agrícola se determina sobre la base de la tasa de interés de los préstamos a largo plazo de los bancos comerciales nacionales más 2 a 3 puntos porcentuales. Dado que el agua agrícola representa alrededor del 75% del suministro de agua de los proyectos de conservación del agua, y su precio del agua no incluye las ganancias, la tasa de ganancia global promedio de los precios del agua para los proyectos de conservación del agua es del 2%, que es mucho menor que la ganancia promedio. tasa de las empresas industriales de mi país. Sin embargo, teniendo en cuenta las políticas agrícolas actuales de mi país y la asequibilidad real de la agricultura, tales regulaciones sólo pueden adoptarse en la actualidad. Con la profundización de la reforma y la mejora gradual del sistema económico de mercado socialista, el mecanismo de formación de precios del agua y el sistema de gestión de precios del agua también mejorarán y madurarán gradualmente. La implementación de las "Medidas de Fijación del Precio del Agua" desempeñará un papel importante en su promoción. Los departamentos administrativos del agua en todos los niveles deben estudiar e implementar concienzudamente, organizar e implementar activamente las "Medidas de fijación de precios del agua", y aprovechar esto como una oportunidad para promover aún más la reforma de las unidades de suministro de agua para proyectos de conservación del agua y esforzarse por formar un sistema de agua que funcione de manera sólida. Mecanismo de gestión de proyectos.