¿Economía circular y gestión de residuos de construcción en China?

5438 de junio de 2004 El 1 de febrero, cuando el Buró Político del Comité Central celebró una reunión para planificar el trabajo económico para el próximo año, propuso: “Debemos fortalecer la conciencia nacional sobre la conservación, conservar vigorosamente la energía y recursos importantes, y acelerar el desarrollo de una economía circular "Esto significa que China acelerará el desarrollo de la economía circular y tomará el camino de una sociedad orientada a la conservación. Sin embargo, la gestión de residuos en los materiales de construcción y la industria de la construcción es una de las áreas prioritarias de China para desarrollar una economía circular en esta etapa.

Los residuos de la construcción se generan durante la construcción, decoración, mantenimiento y demolición de los edificios. Son una parte importante de los residuos urbanos, representando alrededor del 40% del total de los residuos urbanos. Con el rápido desarrollo de la construcción económica de mi país, la producción de residuos de construcción aumenta año tras año y los problemas de ocupación de tierras y contaminación ambiental son cada vez más graves. Al mismo tiempo, debido a la gran población y los pocos recursos de China, el cemento y el hormigón, los principales materiales de construcción, también sufren escasez de materias primas. Cómo desarrollar vigorosamente la economía circular mientras se desarrolla la construcción y lograr la utilización y el reciclaje efectivos de los residuos de la construcción es una forma importante de lograr el desarrollo sostenible.

La gestión de residuos de la construcción en los países desarrollados será 2030 antes que en China. Por ejemplo, Estados Unidos promulgó e implementó la Ley de Reciclaje y Conservación de Recursos ya en 1976, proponiendo que "no hay basura, sólo recursos fuera de lugar". Alrededor del 80% de los residuos de la construcción en Dinamarca se reciclaron a finales del siglo pasado. La tasa de reciclaje de residuos de construcción en Japón en 2000 era cercana al 90%. El reciclaje de residuos resuelve de un solo golpe una serie de problemas como la escasez de recursos, la ocupación del suelo y la contaminación ambiental.

Durante mucho tiempo, la gestión de los residuos de la construcción en mi país ha sido relativamente débil. Los residuos de la construcción son básicamente transportados por unidades de construcción a los suburbios o aldeas sin ningún tratamiento y eliminados al aire libre. No fue hasta finales de los años 1980 y principios de los 1990 que mi país comenzó a gestionar los residuos de la construcción en algunas grandes ciudades, estableció agencias de gestión especializadas y promulgó las leyes y reglamentos correspondientes. Sin embargo, la gestión actual de los residuos de la construcción en nuestro país no es sólo superficial, sino que se centra principalmente en la regulación de los vertederos, los vehículos de transporte y las rutas de circulación. Básicamente no cubre los contenidos clave de la economía circular como la reducción y la reutilización de la construcción. sistema de gestión de residuos También existen varios problemas en sí mismos que dificultan el trabajo normal de gestión.

La economía circular promueve la mejora del nivel de gestión de los residuos de la construcción. Mejorar principalmente desde los siguientes aspectos.

1 Mejorar el sistema de gestión

La economía circular es un proyecto sistemático que no solo involucra una amplia gama de áreas, sino que también se basa en un sistema completo para respaldar el funcionamiento de varios campos. Sin embargo, el sistema actual de gestión de residuos de la construcción de mi país sigue básicamente el modelo del período de economía planificada, es decir, además de realizar tareas específicas como la aprobación de calificaciones y asuntos de gestión, el departamento de gestión de residuos de la construcción también asume tareas como supervisión, inspección, y aplicación de la ley. Sin embargo, las leyes, los reglamentos y las funciones de macrogestión, como la planificación y las políticas, se han debilitado significativamente. Este estado anormal de separación entre gobierno y empresa, separación de asuntos políticos y confusión entre administración y aplicación de la ley ha restringido el desarrollo de la administración. No es propicio para descubrir problemas y corregirlos de manera oportuna, y no es propicio para movilizar el entusiasmo de todas las partes.

El contenido de la economía circular es el principio de las “3R”. Es decir, los departamentos que implementan la economía circular deben utilizar la "reducción", la "reutilización" y el "reciclaje" como medios principales para mejorar la tasa de utilización de los recursos reduciendo el uso de recursos y comercializando los principales desechos, ahorrando así recursos y protegiendo el medio ambiente. ambiente. Desde la perspectiva del contenido de la gestión de residuos de la construcción, todo el proceso de los residuos de la construcción, desde su generación, transporte hasta su eliminación, debe incluirse en el alcance de la gestión. Por ejemplo, el control de fuente debe darse durante el proceso de generación de basura, es decir, la gestión y desarrollo de la clasificación y almacenamiento de basura, la recuperación de recursos y el reciclaje. Los países desarrollados comenzaron a implementar la "estrategia de reducción de las fuentes de desechos de la construcción" en las décadas de 1960 y 1970, es decir, reducir los desechos de la construcción mediante una gestión científica y medidas de control efectivas antes de que se formen.

En la actualidad, la gestión de residuos en mi país sólo resuelve el fenómeno de la basura desde la perspectiva de la apariencia de la ciudad y el saneamiento ambiental. Esto está lejos de ser suficiente y no puede resolver el problema fundamentalmente.

2 Mejorar las leyes y regulaciones

El factor principal para promover el desarrollo de la economía circular es la aplicación de la ley. La economía circular requiere leyes y regulaciones aplicables para promover su desarrollo.

En cuanto a los residuos de la construcción, en mi país no existen leyes ni normativas nacionales sobre la gestión de residuos de la construcción. Aunque el artículo 4 de la Ley para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental por Residuos Sólidos estipula que se debe implementar una producción más limpia, esto es sólo una declaración de principios y no tiene disposiciones sustantivas. Los vacíos legales en esta área están siendo llenados por regulaciones departamentales o locales, lo que debilita enormemente la efectividad de la ley y hace que tirar basura sea algo común.

Además, las leyes y regulaciones actuales aún carecen de estándares de control de la contaminación ambiental para la gestión de residuos de la construcción. Algunos indicadores que es necesario cuantificar no se pueden consultar, lo que también plantea ciertas dificultades para el trabajo de gestión específico. Por ejemplo, ¿cómo controlar el impacto del polvo de la construcción en el aire urbano? ¿Debería controlarse la producción de residuos de construcción, etc.?

La ley también debería reflejar el reciclaje de residuos de construcción, las tasas de reciclaje y los tipos de residuos de construcción que se pueden utilizar en los vertederos. Los países económicamente desarrollados como Europa, Estados Unidos y Japón han llevado a cabo investigaciones en esta área desde muy temprano. Y está estipulado por la ley. Por ejemplo, el gobierno de Estados Unidos estipula en la "Ley Superfund": "Cualquier empresa que genere desechos industriales debe eliminarlos adecuadamente por sí misma y no puede arrojarlos sin autorización. A principios de la década de 1990, Japón promulgó la "Reutilización de recursos". Ley de Promoción", que estipula "En obras públicas, cuando el sitio del proyecto se encuentra a una distancia determinada de la instalación de reciclaje, independientemente de si es económico o no, en principio, los residuos de la construcción deben transportarse a la instalación de reciclaje para su reciclaje". Esta normativa ha conseguido resultados notables en la reutilización de residuos de la construcción.

3. Reforzar la inversión en investigación científica

El desarrollo de la economía circular debe estar impulsado por el progreso tecnológico. Es necesario investigar y desarrollar tecnologías necesarias para el desarrollo de la economía circular, como tecnología de la información, tecnología de reutilización de recursos, tecnología de utilización integral de energía, tecnología alternativa, tecnología de conservación de recursos, tecnología de monitoreo, tecnología de transporte, etc.

Por tanto, la investigación científica sobre el reciclaje de residuos de construcción es la garantía para realizar una economía circular en este campo. Nuestro país lleva mucho tiempo invirtiendo insuficientemente en investigaciones científicas en este campo, tiene un gran déficit y no es capaz de establecer algunas normas e indicadores técnicos correspondientes. Por ejemplo, la estructura, resistencia, mecánica y otras características de los residuos de construcción orientan el reciclaje de residuos de construcción, la tecnología, los métodos y los factores de seguridad para sustituir las materias primas por residuos de construcción, etc. Dado que existen ciertas diferencias entre los desechos de la construcción y las materias primas, cómo utilizar los desechos de la construcción de manera razonable y efectiva es una cuestión que primero debe estudiarse en profundidad. La investigación científica en este campo es la garantía fundamental para la utilización segura, razonable, amplia y fiable de los recursos de residuos de la construcción.

4 Utilizar el apalancamiento económico

La búsqueda de ganancias es la fuerza impulsora fundamental para el desarrollo de la economía circular. El apalancamiento económico y las medidas de recompensa y castigo deben utilizarse plenamente para promover la reducción y la utilización de recursos. de residuos de construcción.

En nuestro país se ha implantado la gestión del cobro de residuos de la construcción. Sin embargo, debido a las bajas tarifas actuales, no desempeña ningún papel de apalancamiento económico. Por ejemplo, el estándar de cobro para el tratamiento de residuos de la construcción en Shanghai es: 1-2 yuanes por tonelada; el estándar de cobro en Beijing es de aproximadamente 1,5 yuanes por tonelada. Unas tarifas tan bajas para las aguas residuales difícilmente motivan a los constructores a reciclar los residuos de la construcción. Además, el precio de venta actual de los materiales de construcción reciclados producidos a partir de residuos de construcción es más alto que el de los materiales originales, lo que dificulta la venta de residuos de construcción reciclados. Por lo tanto, aumentar las tarifas por los residuos de la construcción puede, por un lado, estimular el entusiasmo de los constructores por reducir la cantidad de contaminación y, por otra parte, el aumento de las tarifas puede subsidiar el reciclaje de los residuos de la construcción. Colocar la reducción y la utilización de recursos de los residuos de la construcción en la vía de un círculo virtuoso.

Además, se deberían adoptar normas diferentes para la imputación de los residuos de la construcción. Por ejemplo, se pueden reducir los cargos por los residuos de construcción clasificados, mientras que los cargos por los residuos de construcción mixtos sin clasificar son elevados. Fomentar la clasificación en origen, recogida y aprovechamiento de los residuos de la construcción.

5 Función de orientación de políticas

El gobierno debe desempeñar un papel de orientación de políticas en el proceso de establecimiento de una economía circular, guiando a las empresas para que ahorren energía conscientemente, reduzcan el consumo y reutilicen los desechos. ; en términos de inversión, orientar el flujo de fondos hacia industrias relevantes; proyectos e industrias de transformación tecnológica.

Muchos países desarrollados han convertido los residuos de la construcción en recursos, la basura en energía y convertir los residuos en tesoros se está convirtiendo en una tendencia de desarrollo. Los gobiernos de las ciudades chinas deben llevar a cabo trabajos de "reciclaje de residuos de construcción" de manera planificada y, al mismo tiempo, brindar el apoyo adecuado a la industria del reciclaje en términos de políticas y fondos, utilizar los ahorros en costos de procesamiento generados por la reducción de los proyectos de reciclaje y, al menos, Al mismo tiempo, proporcionar a las unidades de construcción y a los constructores la posibilidad de cobrar tarifas de reciclaje de residuos de construcción de forma adecuada a los usuarios para recaudar fondos para el desarrollo del reciclaje y promover la reducción de los residuos de construcción. Por ejemplo, se proporcionarán políticas preferenciales a las inversiones y actividades industriales dedicadas al reciclaje y reutilización de residuos de la construcción, préstamos subsidiados o préstamos preferenciales y exenciones fiscales parciales. , alentando a las instituciones financieras a inyectar fondos en actividades de eliminación de residuos, etc. Al mismo tiempo, las empresas que han invertido en residuos de construcción de cierta escala y que están operando bien también deberían recibir ciertos incentivos económicos para transformar el comportamiento de inversión directa del gobierno en un comportamiento alentador.

En términos de financiación, puede adoptar la forma de empresa unipersonal, empresa conjunta, cooperación por acciones, asociación gubernamental, etc., y alentar a inversores y operadores nacionales y extranjeros a participar en las operaciones cuando sea necesario; , permitir a estas empresas calificadas dar prioridad a la cotización de acciones o bonos, recaudar fondos de la sociedad, abrir canales de financiación social y resolver el problema de la insuficiencia de fondos propios.

Debido a la aceleración de la construcción urbana y rural, la demanda de recursos materiales de construcción y la producción de residuos de construcción están aumentando rápidamente. Ya sea desde la perspectiva de la utilización de recursos o de la protección del medio ambiente, debemos dar un paso adelante en la gestión de los residuos de la construcción y seguir el camino de la economía circular, para que la construcción económica de China pueda seguir desarrollándose.

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