¿Cuáles son los logros, dificultades y problemas de la nueva urbanización y la nueva construcción rural de China?
La situación actual de la urbanización.
En los últimos años, Panjin ha emprendido sucesivamente cuatro estrategias nacionales que incluyen la Revitalización del Noreste, la Transformación Urbana basada en Recursos Nacionales, la Zona Económica Costera de Liaoning y la Energía del Petróleo, así como una estrategia provincial para la Reforma Experimental Integral de Liaoning. Zona. Especialmente desde que se estableció oficialmente como Zona Piloto de Reforma de Apoyo Integral a la Integración Urbana-Rural de la Provincia de Liaoning en 2009, se han emitido una serie de opiniones, medidas y orientaciones para promover el desarrollo de nuevas urbanizaciones. Si bien aprovecha plenamente la experiencia avanzada de urbanización en el país y en el extranjero, y combina plenamente sus propias características regionales de área pequeña, población pequeña y alto nivel de urbanización, ha establecido gradualmente un modelo de desarrollo de urbanización local de "vínculos urbano-rurales y avance mundial." Adherirse al "avance sincrónico de la industrialización, la urbanización y la modernización agrícola", avanzar en la construcción de cinturones urbanos de "cinco puntos", ciudades clave y nuevas aldeas características de manera ordenada, y construir gradualmente un nuevo sistema de urbanización de "ciudad". -condado-ciudad clave-campo nuevo". Se ha mejorado ampliamente el nivel y la calidad de la urbanización. A finales de 2013, la superficie urbana construida de la ciudad alcanzó los 125,63 kilómetros cuadrados, la población urbana total era de 10,02 millones y la tasa de urbanización era del 69,85%, un aumento de 5,85 puntos porcentuales con respecto a 2009.
Dificultades y problemas en el proceso de construcción de nuevas urbanizaciones
Existe una única entidad inversora y fondos insuficientes para la construcción de infraestructuras. En la actualidad, la proporción de inversión financiera en la construcción de infraestructura de urbanización sigue siendo relativamente grande. Sin embargo, después de todo, los fondos fiscales son limitados y, a medida que el crecimiento económico continúa desacelerándose, el crecimiento de los ingresos fiscales ha disminuido significativamente. A juzgar por la situación de Panjin, la tasa de crecimiento de los ingresos fiscales de la ciudad está en una tendencia a la baja. En 2013, los ingresos del presupuesto público de la ciudad aumentaron un 6,1% interanual, cifra inferior al nivel de años anteriores. En consecuencia, la inversión en activos fijos de la ciudad aumentó un 17,6% interanual y continuó funcionando a un alto nivel. En 2013, la ciudad tenía un total de 150 proyectos de construcción con una inversión total de casi 100 mil millones de yuanes, de los cuales las necesidades de financiación representaron casi la mitad. Con el mayor avance del desarrollo hacia el mar y las estrategias de transformación integral, se espera que la cantidad de proyectos de construcción en nuestra ciudad aumente en los próximos años, lo que resultará en una enorme brecha de financiamiento. En este caso, es difícil satisfacer las necesidades financieras del rápido desarrollo de la construcción de nuevas urbanizaciones basándose únicamente en la inversión de capital fiscal.
Los canales de financiación son estrechos y las necesidades de financiación diversificadas son difíciles de satisfacer. Aunque el gobierno asigna fondos especiales para el desarrollo urbano y rural cada año y proporciona apoyo financiero y exenciones fiscales para la construcción del condado, la demanda de financiación diversificada para la urbanización sigue siendo grande.
La primera es la demanda de capital para proyectos de gran escala y la demanda diaria de capital generada por el desarrollo de aglomeración industrial en el nuevo proceso de industrialización.
La segunda es la demanda de capital para; infraestructura de urbanización, como agua, electricidad, carreteras, la aplicación y transformación de redes y energía;
La tercera es la demanda de financiación de servicios públicos como atención médica, atención sanitaria, educación, emprendimiento y reempleo. de migrantes del campo a la ciudad;
El cuarto es la promoción de la industria agrícola. Con el rápido desarrollo de la economía, se necesitan fondos para construir una zona de demostración de la industria agrícola moderna;
En quinto lugar, se necesitan fondos para desarrollar industrias de servicios modernas, como la construcción de ciudades características.
A juzgar por los canales de financiación actuales de Panjin, hay relativamente pocos canales de financiación que puedan satisfacer las necesidades de la urbanización, incluidos principalmente gastos fiscales generales, crédito bancario y el uso de capital extranjero, mientras que la financiación directa, como los mercados de valores, y los mercados de bonos Aún no es suficiente. Además, en el proceso de urbanización, las necesidades de capital de los agricultores para la iniciativa empresarial, la vivienda y la diversificación a gran escala también aumentarán rápidamente, lo que requerirá que las instituciones financieras proporcionen a los agricultores servicios financieros diversificados en términos de establecimientos comerciales, métodos de pago, inversiones y servicios financieros. gestión, etcétera. Los canales de financiación para la construcción de urbanizaciones son demasiado estrechos, lo que hace imposible satisfacer las necesidades financieras diversificadas de las nuevas urbanizaciones.
La oferta de servicios financieros en las zonas rurales es insuficiente y es necesario mejorar urgentemente el entorno financiero.
Debido a la debilidad natural del desarrollo agrícola, las instituciones financieras generalmente no están entusiasmadas con la oferta financiera de nuevos proyectos de infraestructura de urbanización, lo que resulta en una grave escasez de servicios financieros rurales.
En primer lugar, las capacidades de los servicios financieros rurales son insuficientes. Muchas cajas de ahorro de los municipios aún no se han convertido en cajas integrales. Por ejemplo, el 50% de los establecimientos financieros municipales de la ciudad de Panjin solo pueden manejar servicios de ahorro, mientras que la tasa de acceso de los establecimientos financieros integrales rurales a los sistemas de pago interbancarios no es alta, y las liquidaciones corporativas solo se basan en métodos tradicionales de liquidación de cheques y remesas. Muchas empresas grandes y medianas ubicadas en pueblos y ciudades viajan miles de kilómetros para abrir cuentas y gestionar acuerdos.
En segundo lugar, hay pocos servicios de pago en las zonas rurales. Aunque el Banco Agrícola de China (601288, Stock Bar) y el Banco Nacional de Ahorros de China han desempeñado un papel importante en la promoción de los servicios de retiro de los agricultores, están limitados por el bajo límite de retiros por transferencia telefónica, la falta de funciones de servicio de pago y la lentitud Avance de la promoción de la Caja de Ahorros Postal.
En tercer lugar, existe un desequilibrio entre la oferta y la demanda de pagos rurales. Afectados por el atraso económico y la diferenciación de vida en las zonas rurales, la tasa de utilización de la oferta de pagos rurales no es alta y la fuerza impulsora para el uso general de herramientas de pago es pequeña, lo que restringe la popularización y aplicación generalizadas de las tarjetas bancarias en las zonas rurales. .
La gestión de fondos no está lo suficientemente estandarizada y es necesario mejorar el efecto de recaudación de fondos. La construcción de una urbanización suele llevar mucho tiempo. Cuando el gobierno asigna fondos fiscales, debido a los numerosos vínculos en la circulación de fondos y la gestión irregular, los fondos para la construcción de urbanizaciones no se reciben de manera oportuna y la eficiencia del uso de los fondos no es alta. Además, la mayoría de los fondos para la construcción de urbanizaciones provienen de préstamos bancarios y el costo de utilizar los fondos es alto. La mayoría de los reembolsos de financiación del gobierno provienen de la transferencia de derechos de uso de la tierra o subsidios financieros, y hay pocos otros canales de ganancias. Sin embargo, las hipotecas sobre la tierra tienen problemas como una liquidez débil y liquidez, y la circulación y los precios de la tierra se ven muy afectados por las políticas macro nacionales. A medida que el estado fortalece aún más su macrocontrol sobre el sector inmobiliario, el mercado inmobiliario sigue estando lento, aumenta la incertidumbre sobre las tendencias futuras y los ingresos por transferencias de tierras de los gobiernos locales siguen disminuyendo. Los pagos de intereses elevados sólo pueden satisfacer las necesidades urgentes de la construcción de infraestructura, pero han ejercido una enorme presión de pago financiero sobre los departamentos gubernamentales y es necesario mejorar el efecto financiero.
Contramedidas y sugerencias para promover el desarrollo saludable de nuevas urbanizaciones
Mejorar el mecanismo de inversión de capital y enriquecer las entidades de inversión en urbanización.
El primero es aumentar la inversión financiera pública. Aprovechar plenamente el efecto de apalancamiento de los fondos fiscales, atraer inversionistas sociales para que participen en el desarrollo de la urbanización, establecer fondos especiales para la urbanización y alentar, recompensar y compensar algunas inversiones en infraestructura y gastos de bienestar público liderados por el capital social.
El segundo es fortalecer el mecanismo de coordinación fiscal y financiera. Para los proyectos de infraestructura de urbanización, el establecimiento de este mecanismo favorece el cambio de la situación actual de numerosos departamentos de gestión de inversiones financieras, los acuerdos de fondos dispersos y la baja eficiencia del uso de los fondos, y puede ejercer mejor la función general de la infraestructura de urbanización.
El tercero es explorar métodos de financiación orientados al mercado. Implementar métodos de financiación diversificados, estandarizados y orientados al mercado para infraestructuras e instalaciones de servicios públicos, y aprovechar al máximo el entusiasmo de diversos inversores y operadores en la construcción de pequeñas ciudades. Al mismo tiempo, bajo la premisa de adherirse al sistema de capital de proyecto, se alienta a las instituciones financieras a otorgar préstamos para activos fijos, préstamos para proyectos y préstamos con descuento para gobiernos locales.
Innovar métodos de financiación y mejorar las capacidades de oferta de capital.
Primero, explore diversas formas de préstamos hipotecarios sobre propiedades. Promover activamente los préstamos hipotecarios sobre derechos de gestión de tierras rurales, promover métodos de garantía de derechos como cuentas por cobrar, recibos de almacén y derechos de pesca, ampliar eficazmente el alcance de las garantías hipotecarias y resolver los problemas de financiación de los agricultores.
El segundo es organizar préstamos sindicados para grandes proyectos. Múltiples bancos y grupos bancarios compuestos por instituciones financieras no bancarias pueden utilizar el mismo acuerdo de préstamo para proporcionar financiamiento a inversionistas en construcción de infraestructura urbana y proyectos de bienestar público de acuerdo con los términos y condiciones acordados, y para llevar a cabo financiamiento de agencia y mayorista. servicios.
El tercero es dar pleno juego a la función de financiación directa del mercado de capitales. Alentar a las empresas líderes en industrialización agrícola calificadas, a las organizaciones profesionales de agricultores modernas y a las pequeñas y medianas empresas de industrias emergentes a realizar financiamiento directo. Alentar a los gobiernos locales a emitir bonos para recaudar fondos para proyectos de urbanización emprendidos por los gobiernos locales y compensar la falta de recursos financieros locales.
Innovar métodos de servicios financieros y mejorar el entorno de servicios financieros.
Primero, cree un sistema de organización financiera multinivel. Las instituciones financieras deberían mejorar la asignación de recursos financieros en las ciudades pequeñas y aumentar las salidas institucionales, el personal y la infraestructura de las ciudades pequeñas. Con base en sus propias ventajas comparativas y estrategia de desarrollo empresarial, aclarará su posicionamiento en el mercado, reducirá la homogeneidad y la competencia desordenada y desarrollará servicios diferenciados y característicos.
El segundo es innovar productos financieros para satisfacer las necesidades financieras personalizadas de la urbanización.
Alentar a las instituciones financieras a desarrollar productos crediticios para la industria de servicios en las ciudades pequeñas y aumentar el apoyo financiero para la industria de servicios en las ciudades pequeñas. Explorar e innovar modelos como la promesa de derechos de ingresos comerciales y crédito verde, mejorar las instalaciones culturales urbanas, las condiciones médicas y la estandarización del cuidado comunitario de las personas mayores, y promover el desarrollo coordinado de las áreas urbanas y rurales.
El tercero es mejorar la conveniencia de los servicios financieros. En consonancia con la expansión urbana y el crecimiento demográfico, seguiremos aumentando la construcción de canales de pago, aumentando el número de cajeros automáticos y equipos de aceptación de tarjetas bancarias en ciudades y pueblos, y promoviendo activamente capacidades de pago innovadoras, como pagos en línea, pagos por teléfono, y pago móvil.
Estandarizar la gestión de fondos y mejorar la eficiencia en el uso de los fondos.
En primer lugar, establecer un sistema especial de gestión de fondos. La urbanización está relacionada con el desarrollo económico urbano general y con los niveles de vida y el progreso social de los residentes locales. Se debe establecer un sistema de gestión especial para los fondos de urbanización para garantizar que los fondos especiales sean administrados por personal dedicado y que los fondos estén asignados para evitar el uso indebido ilegal y los retrasos en la liberación de los fondos.
El segundo es establecer un mecanismo de supervisión del uso de los fondos. Establecer una agencia especial de supervisión de fondos para la urbanización para llevar a cabo la supervisión necesaria sobre la emisión, gestión y uso de fondos para evitar la malversación de fondos y pérdidas innecesarias.
El tercero es formular procedimientos periódicos de presentación de informes sobre el uso de los fondos. Los departamentos gubernamentales pertinentes deben informar periódicamente sobre el uso de los fondos y los usos principales de los fondos, de modo que el público pueda comprender el paradero de los fondos, mejorar efectivamente la transparencia del uso de los fondos y facilitar la supervisión pública del uso de los fondos de urbanización.