Modelo de inversión y financiación gubernamental
Análisis legal: 1. Financiamiento directo
Este tipo de financiamiento utiliza principalmente a los gobiernos locales como organismo principal de financiamiento para obtener fondos para la construcción de infraestructura urbana. Las manifestaciones específicas son:
1. Rentas patrimoniales obtenidas de la inversión de capital financiero.
2. La inversión financiera en algunos proyectos de infraestructura urbana impulsa la inversión de capital extranjero y privado.
3. Bonos gubernamentales nacionales y extranjeros emitidos por el gobierno central que son représtados por el gobierno central.
4. Préstamos de instituciones financieras internacionales y regionales como el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo.
5. Obtener préstamos del gobierno central a gobiernos extranjeros que sean représtados por el gobierno central.
6. Subvenciones de ayuda de gobiernos extranjeros.
2. Financiación indirecta
Este tipo de financiación se obtiene principalmente a través de instituciones intermediarias como bancos, compañías de seguros y sociedades de inversión, y se utiliza para la construcción y renovación de infraestructuras urbanas. En la actualidad, los gobiernos locales adoptan principalmente este método para la financiación a gran escala. Manifestaciones específicas:
1. El gobierno autoriza a algunas empresas de inversión estatales dedicadas a la construcción de infraestructura urbana a prestar dinero a los bancos, con garantías financieras y descuentos en intereses.
2. El gobierno autoriza a las empresas a emitir bonos corporativos para la construcción de infraestructura local, y el financiamiento garantiza y soporta los intereses de los bonos.
3. Financiamiento de proyectos
Este tipo de financiamiento utiliza principalmente diversos recursos gubernamentales específicos para lograr propósitos gubernamentales específicos y utiliza diversos medios de mercado para obtener financiamiento para la construcción de infraestructura urbana y para la renovación.
Base jurídica: "Aviso sobre la regulación adicional del comportamiento de financiación de la deuda de los gobiernos locales"
Artículo 1: Organizar y llevar a cabo de forma integral la limpieza y rectificación de las garantías de financiación de los gobiernos locales
Cada gobierno provincial debe implementar concienzudamente los requisitos del "Plan de respuesta de emergencia para los riesgos de deuda de los gobiernos locales" (Guoban Han [2016] No. 88) emitido por la Oficina General del Consejo de Estado, y establecer rápidamente un sistema de gestión de la deuda gubernamental que lidere grupo para guiar y supervisar a todos los departamentos y municipios al mismo nivel. El gobierno del condado mejora aún más el mecanismo de prevención de riesgos y organiza una investigación exhaustiva del comportamiento de las garantías de financiación de los gobiernos locales y sus departamentos lo antes posible con base en las estadísticas de deuda de financiación. empresas de plataformas llevadas a cabo en 2016, e insta a los departamentos relevantes, gobiernos de ciudades y condados a fortalecer la consulta equitativa con las partes del capital social, mejorar los términos de los contratos de acuerdo con la ley, clasificarlos y manejarlos adecuadamente, y corregir integralmente los comportamientos irregulares de garantía de financiamiento de los locales. gobiernos. El trabajo anterior debe limpiarse y rectificarse antes del 31 de julio de 2017. Para los departamentos relevantes, gobiernos municipales y de condado que no realicen correcciones dentro del plazo o no realicen correcciones en el lugar, el grupo líder de gestión de deuda del gobierno provincial debe solicitar la gobierno provincial para investigar a las personas responsables pertinentes de conformidad con las leyes y reglamentos de responsabilidad. Las oficinas de los inspectores financieros del Ministerio de Finanzas estacionadas en diversas localidades deben seguir de cerca el progreso del trabajo local e informar cualquier problema encontrado de manera oportuna.
Artículo 2: Fortalecer eficazmente la gestión financiera de las empresas de plataformas financieras
Acelerar la transformación de las funciones gubernamentales, manejar adecuadamente la relación entre el gobierno y el mercado, estandarizar aún más la gestión de la financiación el comportamiento financiero de las empresas de plataforma, y promover la Transformación en empresas estatales con operaciones orientadas al mercado lo antes posible y llevar a cabo financiamiento orientado al mercado de acuerdo con las leyes y regulaciones. Los gobiernos locales y sus departamentos subordinados no interferirán con el día a día. operaciones y financiación orientada al mercado de empresas de plataformas de financiación. A los gobiernos locales no se les permite inyectar activos de bienestar público y reservar tierras en empresas de plataformas de financiación, no se les permite prometer utilizar los ingresos esperados de la transferencia de tierras de reserva como fuente de fondos de pago de deuda para empresas de plataformas de financiación, y no se les permite utilizar recursos gubernamentales para interferir con las operaciones normales de las instituciones financieras. Las instituciones financieras deben apoyar la financiación orientada al mercado de las empresas de plataformas financieras de conformidad con las leyes y reglamentos para servir al desarrollo de la economía real. Para mejorar aún más el mecanismo de divulgación de información, cuando las empresas de plataformas financieras obtengan fondos en el país y en el extranjero, deben declarar proactivamente por escrito a sus acreedores que no asumirán funciones de financiación del gobierno y dejar claro que sus nuevas deudas a partir del 1 de enero de 2015 No son deudas de gobiernos locales según la ley. Las instituciones financieras deben estandarizar estrictamente la gestión financiera, fortalecer eficazmente la identificación y prevención de riesgos, implementar condiciones de acceso a la deuda corporativa, realizar los procedimientos pertinentes de acuerdo con los principios comerciales y evaluar con prudencia las capacidades financieras y las fuentes de pago de los deudores. Cuando las instituciones financieras brindan financiamiento a empresas de plataformas financieras y otras empresas, no pueden exigir ni aceptar garantías de los gobiernos locales y sus departamentos en ninguna forma, como cartas de garantía, cartas de compromiso y cartas de garantía.
Para las deudas generadas por garantías de endeudamiento ilegales e ilegales de los gobiernos locales, de acuerdo con el "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la emisión del Plan de Respuesta de Emergencia para los Riesgos de Deuda de los Gobiernos Locales" (Guoban Han [2016] No. 88), el "Aviso del Ministerio de Finanzas sobre la publicación del Aviso sobre los "Riesgos de la deuda de los gobiernos locales" y las "Directrices para la clasificación y eliminación de riesgos" (Caiyu [2016] N° 152) se manejará adecuadamente de conformidad con la ley.
Artículo 3: Regular la cooperación entre el gobierno y los partidos del capital social
Los gobiernos locales deben regular la cooperación entre el gobierno y el capital social (APP). Permitir a los gobiernos locales establecer diversos tipos de fondos de inversión invirtiendo solos o conjuntamente con capital social, implementar operaciones estandarizadas orientadas al mercado de acuerdo con la ley y guiar al capital social para invertir en la economía de acuerdo con los principios de máxima participación en los beneficios. y compartir al máximo el riesgo. El gobierno puede hacer concesiones apropiadas en áreas clave y eslabones débiles del desarrollo social. Los gobiernos locales no pueden utilizar fondos prestados para invertir en el establecimiento de diversos fondos de inversión. Los gobiernos locales tienen estrictamente prohibido utilizar APP, diversos fondos de inversión financiados por el gobierno, etc. para pedir prestado dinero de manera encubierta en violación de las leyes y regulaciones. A menos que el Consejo de Estado disponga lo contrario, los gobiernos locales y sus departamentos subordinados pueden participar en proyectos de APP. Al establecer varios fondos de inversión financiados por el gobierno, no prometerán recomprar el capital de inversión del partido de capital social de ninguna manera, ni asumirán la responsabilidad. pérdida del capital de inversión de la parte del capital social de cualquier manera, o prometer rendimientos mínimos a la parte del capital social de cualquier manera, no se pueden adjuntar cláusulas adicionales a ningún método de inversión de capital, como los fondos de sociedad limitada, para disfrazar el endeudamiento.
Artículo 4: Mejorar aún más el mecanismo estandarizado de financiamiento de la deuda de los gobiernos locales
Implementar de manera integral la estrategia de gobernar el país de acuerdo con la ley, implementar estrictamente la ley de presupuesto y las disposiciones de Guofa [2014 ] No. 43, y mejorar las regulaciones Mecanismo de financiación de la deuda de los gobiernos locales. La deuda de los gobiernos locales debe emitirse mediante la emisión de bonos de los gobiernos locales dentro del límite aprobado por el Consejo de Estado. De lo contrario, los gobiernos locales y sus departamentos subordinados no pueden pedir prestado deuda en ningún caso. forma. Los gobiernos locales y sus departamentos no exigirán ni decidirán que las empresas pidan dinero prestado para el gobierno ni pedirán prestado dinero para el gobierno en forma disfrazada, en ningún formato, como documentos, actas de reuniones, instrucciones de liderazgo, etc. Permitir que los gobiernos locales establezcan o participen en compañías de garantía (incluidas varias compañías de fondos de garantía de financiamiento) en función de sus recursos financieros, construir un sistema de garantía de financiamiento orientado al mercado y alentar a las compañías de garantía financiadas por el gobierno a brindar servicios de garantía de financiamiento de acuerdo con las leyes y Los gobiernos locales estarán dentro del alcance de la inversión de conformidad con la ley y serán responsables ante la empresa de garantía. Excepto para los représtamos de préstamos de gobiernos extranjeros y organizaciones económicas internacionales, los gobiernos locales y sus departamentos afiliados no pueden ofrecer garantías de ninguna manera para las deudas de ninguna unidad o individuo, y no pueden prometer asumir responsabilidades de pago de deuda para el financiamiento. de otras unidades o individuos. Los gobiernos locales deben formular científicamente planes de emisión de bonos, controlar razonablemente el ritmo y la escala de acuerdo con las necesidades reales, mejorar la transparencia de los bonos y la eficiencia en el uso de los fondos y establecer un mecanismo de intercambio de información.