Promover la reforma de los proyectos de conservación del agua y mejorar el mecanismo de formación de tarifas y precios del agua y el mecanismo de operación a largo plazo de los proyectos de conservación del agua.

1. La importancia de promover la reforma del precio del agua en proyectos de conservación del agua

Afectados por la distribución espacial y temporal desigual de los recursos hídricos y la topografía compleja, el desarrollo y utilización de los recursos hídricos en nuestra provincia es difícil, junto con la falta de desarrollo económico. En los países desarrollados, la inversión de capital insuficiente en la construcción de proyectos de conservación de agua, el retraso en la construcción de infraestructura, las dificultades en la gestión y el mantenimiento de proyectos de conservación de agua y la escasez de agua para ingeniería se han convertido en contradicciones prominentes y cuellos de botella importantes que restringen desarrollo económico y social sostenible. El precio del agua es la palanca económica central que regula la relación entre el suministro y la demanda de agua, promueve la conservación del agua y protege los recursos hídricos. Promover activamente la reforma de los precios del agua, aprovechar plenamente el papel del apalancamiento de los precios para optimizar la asignación de los recursos hídricos y regular la demanda de agua, promover la conservación del agua, mejorar la eficiencia y eficacia del agua y garantizar el uso saludable y sostenible de los recursos hídricos, que es importante para promover el sostenido y rápido desarrollo económico y social de nuestra provincia. Significado muy importante.

II. Idea general

(1) Ideología rectora

Implementación en profundidad del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y del Tercer, Cuarto y Quinto Comité Central del XVIII Comité Central El espíritu de la sesión plenaria, de acuerdo con los requisitos del documento Yunfa [2011] No. 7, se adhiere a los esfuerzos coordinados del papel del gobierno y el mecanismo de mercado, comenzando por aumentar adecuadamente el agua precios para proyectos de conservación de agua, fortaleciendo la gestión de clasificación de la demanda, ampliando los canales de financiamiento y promoviendo el ajuste estructural para promover Con el objetivo de ahorrar agua y aumentar la eficiencia, con la mejora del mecanismo de formación de precios del agua como núcleo y con mecanismos institucionales innovadores como motor En vigor, adoptaremos políticas integrales basadas en las condiciones locales y nos esforzaremos por profundizar la reforma del precio del agua.

(2) Objetivos de la reforma

Al acelerar la reforma de los precios del suministro de agua para proyectos de conservación del agua, establecer un sistema que refleje razonablemente el costo del suministro de agua, conduzca a la conservación del agua, mejora la eficiencia y eficacia del uso del agua y promueve la salud y confiabilidad de los recursos hídricos. El mecanismo de formación del precio del agua y el sistema de precio del agua de los proyectos de conservación del agua con la utilización sostenible como núcleo. Calcular razonablemente los costos del suministro de agua y explorar la implementación de políticas clasificadas de precios del agua. Establecer e implementar gradualmente un sistema de incrementos progresivos de precios sobre cuotas. Formular políticas de precios para alentar a los fondos sociales a invertir en construcciones para la conservación del agua.

(3) Principios de reforma

Primero, ajustar el nivel del precio del agua y racionalizar la estructura del precio del agua, organizar científica y racionalmente varias relaciones de comparación de precios del agua y dar pleno juego a la regulación. papel del mecanismo de precios en la demanda de agua, mejorar la eficiencia y eficacia del agua.

El segundo es promover la integración de la reforma de los precios del agua y la construcción de la conservación del agua, considerar de manera integral los intereses de todas las partes involucradas en el suministro de agua, determinar científica y razonablemente los precios del agua, establecer y cultivar un mercado para los recursos hídricos. desarrollo y utilización, promover la asignación óptima de los recursos hídricos y fortalecer la construcción de instalaciones de suministro de agua, la promoción de la construcción de proyectos de ahorro de agua y la promoción de tecnología.

El tercero es combinar políticas unificadas con una gestión jerárquica. De acuerdo con la unificación de los objetivos, responsabilidades y derechos de la reforma, la reforma del precio del agua de los proyectos de conservación del agua implementa una gestión y responsabilidades jerárquicas.

El cuarto es combinar la reforma de los precios del agua con la reforma del sistema de gestión del suministro de agua para fortalecer las limitaciones de los costos del suministro de agua y aprovechar plenamente el papel del apalancamiento de los precios en la asignación óptima de los recursos hídricos.

3. Promover activamente la reforma de los precios del suministro de agua para proyectos de conservación del agua.

(1) Establecer un mecanismo razonable de formación de precios del agua. Ajustar los precios del agua no agrícola lo antes posible a un nivel que compense los costos y genere ganancias razonables. Teniendo en cuenta de manera integral la conservación del agua y la asequibilidad de los agricultores, y sobre la base de mejorar las instalaciones de medición y los mecanismos de cobro de tarifas de agua, debemos ajustar racionalmente los precios del agua agrícola y alcanzar gradualmente un nivel de equilibrio. El precio del agua ambiental urbana y otras aguas ecológicas transferidas a través de proyectos de conservación de agua se determinará razonablemente a un precio que no sea superior al precio del agua no agrícola suministrada por proyectos de conservación de agua.

(2) Profundizar en la reforma integral de los precios del agua agrícola. Calcule cuidadosamente el costo del suministro de agua para la agricultura y considere de manera integral factores como la escasez de agua y la asequibilidad del usuario para fijar razonablemente los precios del agua para la agricultura. El precio del suministro de agua agrícola para proyectos clave en áreas de riego grandes y medianas debe alcanzar al menos el nivel de compensación de los costos de operación y mantenimiento, y esforzarse por alcanzar el nivel de equilibrio del precio del suministro de agua agrícola para los canales finales de los grandes canales; y las áreas de riego de tamaño mediano y las áreas de riego pequeñas deben alcanzar el nivel de equilibrio, y las áreas calificadas deben alcanzar el nivel de ganancia apropiado para los costos de compensación. Las áreas piloto deben llevar a cabo un trabajo piloto de reforma integral del precio del agua de acuerdo con los requisitos del documento de Precio de Desarrollo y Reforma [2014] No. 2271. Los departamentos pertinentes de varios estados y municipios deben formular planes de implementación u opiniones sobre la promoción de la reforma integral de los precios del agua agrícola dentro de los tres meses siguientes a la emisión de esta opinión, e implementarlos después de la aprobación de los gobiernos populares estatales y municipales.

(3) Establecer precios de suministro de agua para proyectos de conservación de agua por categoría.

De acuerdo con los principios de "costos de compensación, beneficios razonables, alta calidad, bajo precio y carga justa", combinados con factores como la asequibilidad de los usuarios del agua y el funcionamiento saludable del proyecto, se implementan precios clasificados para el suministro de agua de proyectos de conservación del agua. Los precios del suministro de agua para proyectos de conservación del agua se dividen en precios del agua agrícola y precios del agua no agrícola según los objetos de suministro de agua. El uso del agua agrícola se clasifica según cultivos alimentarios, cultivos comerciales, cría y otros usos, y los precios clasificados se implementan gradualmente en el enlace del uso del agua terminal. El agua no agrícola incluye principalmente la industria, las plantas hidráulicas, la energía hidroeléctrica y otros tipos de agua. Sobre la base de la compensación de los costos de producción del suministro de agua, los gastos y el cálculo de impuestos de conformidad con la ley, las ganancias se acumulan en función de los activos netos del suministro de agua y el valor del agua. La tasa de beneficio se basa en la tasa de interés de los préstamos a 5 años de los bancos comerciales nacionales. Agregue 2-3 puntos porcentuales para confirmar. El precio del agua utilizada para la generación de energía hidroeléctrica combinada con riego u otros fines lucrativos se determinará en el 0,8% del precio de venta de la red eléctrica; el precio del suministro de agua para proyectos de conservación de agua utilizada únicamente para la generación de energía se determinará en el 1,6%; 2,4% del precio de venta de la red eléctrica. El precio del agua para la generación hidroeléctrica adopta un principio de fijación de precios gradualmente decreciente.

En circunstancias especiales, el precio del suministro de agua para utilizar la capacidad de almacenamiento muerta de los proyectos de conservación de agua se determinará tres veces el precio normal del suministro de agua.

(4) Explorar la implementación de un sistema de incremento progresivo de precios más allá de la cuota (plan). Partiendo de la premisa de que el consumo total de agua tiene un límite máximo, el uso de agua agrícola se remite a las "Directrices para la preparación de cuotas de agua de riego" (GB/T29404-2012), distingue entre diferentes cultivos y productos de la acuicultura y formula racionalmente cuotas de agua agrícola; el uso del agua no agrícola sigue los estándares de la cuota de agua del producto o plan de uso del agua, considerar plenamente la construcción de instalaciones de ahorro de agua y la promoción y aplicación de tecnología de ahorro de agua, e implementar un aumento progresivo del precio del agua que exceda la cuota (planificado) . A la porción que exceda la cuota (planificada) de consumo de agua dentro de 10 RMB (inclusive) se le cobrarán 20 RMB adicionales; a la porción que exceda la cuota (planificada) se le cobrará 50 RMB; a la porción que exceda la cuota (planificada) se le cobrará RMB; 50; a la parte que supere la cuota (planificada) se le cobrarán 100 RMB; a la parte superior a 50 RMB se le cobrarán 200 RMB.

(5) Mejorar la política de precios de las aguas subterráneas. La extracción de aguas subterráneas debe implementarse de acuerdo con las "Medidas de gestión de aguas subterráneas de la provincia de Yunnan" (Orden del Gobierno Popular Provincial Nº 153) y controlarse estrictamente para reducir gradualmente el desarrollo de aguas subterráneas. Según las regulaciones, el estándar de recaudación de tarifas de recursos hídricos para obtener el permiso de extracción de aguas subterráneas es: dentro del área cubierta por las redes públicas de tuberías de suministro de agua urbanas y rurales, el estándar promedio de recaudación de tarifas de recursos de agua fría subterránea no será inferior a 10 veces el estándar urbano. precio del suministro de agua; suministro público de agua urbano y rural Fuera de las áreas cubiertas por la red de tuberías, la tarifa promedio del recurso de agua fría subterránea no será inferior a 2 yuanes por metro cúbico. La tarifa promedio de los recursos hídricos para la extracción y uso de agua caliente subterránea no será inferior a 20 veces el precio del suministro de agua urbana, y los impuestos y tasas pertinentes sobre los recursos minerales se pagarán de conformidad con las reglamentaciones.

Establecer racionalmente cuotas de agua para el agua subterránea utilizada en la producción agrícola. Para el agua subterránea utilizada en la producción agrícola que exceda la cuota, se cobrará una tarifa de recurso hídrico de no menos de 0,5 yuanes por metro cúbico. Sobre esta base, los departamentos de precios de varios estados y ciudades, junto con los departamentos financieros y los departamentos administrativos de agua, formularán normas locales de clasificación de tarifas de recursos de aguas subterráneas, las presentarán a los gobiernos populares estatales y municipales para su aprobación e implementación, e informarán al Oficina provincial de precios, departamento de finanzas y departamento de recursos hídricos.

Para aquellos que obtuvieron licencias de extracción de agua caliente subterránea de acuerdo con las regulaciones antes de finales de 2015, los estándares de recaudación de tarifas de recursos hídricos se ajustarán antes de finales de 2020. Los gobiernos populares de varios estados y municipios formularán planes de ajuste estándar de tarifas anuales de recursos hídricos antes del 30 de junio de 2016 y los presentarán a la Oficina Provincial de Precios, al Departamento de Finanzas y al Departamento de Recursos Hídricos para su presentación.

(6) Innovar el mecanismo de tarificación del precio del agua. Los precios del suministro de agua para proyectos de conservación del agua se gestionan jerárquicamente según la autoridad de gestión de precios. Los precios del agua para proyectos de conservación de agua provinciales, entre estados y ciudades y los proyectos de conservación de agua de los lagos Dianchi y Erhai controlados artificialmente son fijados por el departamento de precios provincial. Los precios del agua para proyectos de conservación de agua estatales y municipales y entre condados, ciudades y distritos; los proyectos de conservación del agua los fijan los departamentos de precios estatales y municipales; los departamentos de precios del condado. Los precios del agua para los proyectos de conservación del agua bajo la jurisdicción de las ciudades y distritos los determinan las autoridades de precios de los condados, ciudades y distritos. Los proyectos clave en áreas de riego grandes y medianas están sujetos a precios gubernamentales; los sistemas de canales finales en áreas de riego grandes y medianas, las áreas de riego pequeñas y los proyectos invertidos por capital social están sujetos a precios guiados por el gobierno en áreas con condiciones calificadas. , el precio se puede determinar mediante negociación entre la parte suministradora de agua y la parte del agua. Para los reservorios invertidos por capital social, el precio puede fijarse según el enfoque de "un reservorio, una política".

(7) Fomentar que los fondos sociales inviertan en construcciones para la conservación del agua. Aprovechar plenamente el papel de la orientación de precios para guiar y apoyar al capital privado y a los fondos sociales para que participen en la construcción de proyectos de conservación del agua.

El precio del suministro de agua de los proyectos privados de conservación y suministro de agua que utilizan préstamos, construcción de bonos y desarrollo fomentado por el gobierno se determinará en función de los costos de compensación y las ganancias razonables. Garantizar que la tasa interna de rendimiento del capital después de impuestos para la inversión corporativa sea entre 1 y 2 puntos porcentuales superior a la tasa de interés de los bonos del tesoro de ahorro a 5 años emitidos en el período actual.

(8) Establecer un fondo de incentivo para el ahorro de agua. Sobre la base de garantizar el funcionamiento normal de los proyectos de conservación del agua, explorar el uso de los ingresos provenientes de aumentos progresivos de las tarifas del agua por encima de la cuota, los ingresos provenientes de los aumentos de los precios del agua subterránea, las ganancias de cultivos de alto valor agregado o del suministro de agua para fines no agrícolas, los subsidios de mantenimiento de acuerdos fiscales, ingresos por transferencias de derechos de agua y donaciones sociales Establecer un fondo de recompensa por el ahorro de agua a través de otros canales financieros y proporcionar recompensas y subsidios a las organizaciones cooperativas de agua de agricultores o a los usuarios del agua que hayan adoptado medidas de ahorro de agua y ajustado modelos de producción para promover resultados de ahorro de agua agrícola.

4. Fortalecer el liderazgo del trabajo de reforma del precio del agua.

(1) Dar gran importancia y organizar cuidadosamente. La reforma de los precios del agua cubre una amplia gama de áreas, tiene fuertes implicaciones políticas y es difícil de implementar. Los gobiernos en todos los niveles y los departamentos relevantes deben fortalecer el liderazgo sobre la reforma de los precios del agua y avanzarla paso a paso de manera activa y constante. Es necesario considerar plenamente la asequibilidad real de los usuarios del agua, coordinarse con otras reformas de precios, comprender con precisión la intensidad y el momento de las reformas de los precios del agua, evitar proyectos centralizados de ajuste de precios y garantizar la implementación fluida de las reformas de los precios del agua.

(2) Profundizar la reforma del sistema de gestión del agua y limitar estrictamente los costes. De acuerdo con los requisitos nacionales para profundizar la reforma institucional de las unidades de gestión de proyectos de conservación del agua, innovar sistemas y mecanismos, establecer modelos diversificados de gestión de proyectos de conservación del agua, controlar estrictamente los costos del suministro de agua desde todos los aspectos y múltiples ángulos, y garantizar que los ingresos por tarifas de agua sean Se utiliza principalmente para la operación y mantenimiento de proyectos de conservación del agua. Fortalecer la gestión de los gastos de las tarifas del agua para evitar aumentos irrazonables en los precios del agua y crear condiciones para promover integralmente la reforma de los precios del agua en los proyectos de conservación del agua.

(3) Fortalecer la supervisión de la formulación e implementación de los precios del agua. Todas las localidades deben formular planes de reforma de los precios del agua que sean consistentes con las realidades locales y sean prácticos y factibles, y mejorar las medidas de apoyo para la reforma de los precios del agua. Fortalecer la supervisión y revisión de los costos de fijación de precios del suministro de agua de los proyectos de conservación de agua, asignar razonablemente los costos de inversión, revisar estrictamente los estándares de personal y los gastos operativos y de gestión, y establecer y mejorar un sistema de divulgación de costos. Fortalecer la orientación, la supervisión de seguimiento y la inspección de la formulación e implementación de los precios del agua, identificar problemas y tomar medidas oportunas para garantizar que los precios del agua se formulen e implementen de manera científica y razonable.

Base legal:

El artículo 1 del "Reglamento sobre la gestión de la seguridad de la producción en la construcción de proyectos de conservación del agua" tiene como objetivo fortalecer la supervisión y gestión de la seguridad de la producción en la construcción de proyectos de conservación del agua, aclarar responsabilidades de seguridad en la producción y prevenir y reducir los accidentes de seguridad en la producción. Para garantizar la seguridad de la vida y la propiedad de las personas, estas regulaciones se formulan de acuerdo con la "Ley de seguridad laboral de la República Popular China", el "Reglamento sobre la gestión segura de la producción de la construcción Proyectos" y otras leyes y regulaciones, y en combinación con las características de los proyectos de conservación de agua. Artículo 2 Este reglamento se aplica a la construcción, ampliación, reconstrucción, refuerzo y desmantelamiento de proyectos de conservación de agua y a la supervisión y gestión de la seguridad de la producción en la construcción de proyectos de conservación de agua. Los proyectos de conservación del agua mencionados en el párrafo anterior se refieren a varios tipos de proyectos de conservación del agua, como control de inundaciones, eliminación de anegamientos, riego, generación de energía hidroeléctrica, suministro de agua, recuperación, etc. (incluidos proyectos de apoyo y auxiliares).