¿Cómo implementar el nuevo sistema de contabilidad gubernamental?
De acuerdo con el "Aviso del Ministerio de Finanzas sobre la emisión del sistema de contabilidad gubernamental - Cuentas y estados contables para instituciones administrativas" (Caishui [2017] No. 25), todo tipo de instituciones administrativas en todos los niveles dependiente del Ministerio de Finanzas comenzará a partir de enero de 2019. Implementaremos sistemas de contabilidad gubernamental unificados. Ya no se implementarán los sistemas de contabilidad de las unidades administrativas, instituciones públicas, instituciones de investigación científica, colegios y universidades y unidades de construcción. Se solicita a todas las unidades que implementen concienzudamente el sistema de contabilidad gubernamental y sigan estrictamente el "Aviso N° 3 del Ministerio de Finanzas sobre la emisión del "Reglamento sobre el procesamiento de cuentas y estados contables para instituciones administrativas" y el "Sistema de contabilidad para instituciones administrativas". " (Finanzas y Fiscalidad [2018]).
Primero, mejorar la comprensión ideológica y fortalecer el liderazgo organizacional.
El sistema de contabilidad gubernamental unificado es una medida importante para establecer un sistema de información financiera gubernamental integral basado en valores devengados. implementar el espíritu del XIX Congreso Nacional y establecer Los requisitos inherentes del sistema financiero moderno desempeñan un importante papel de apoyo en la mejora de la calidad de la información contable gubernamental, la mejora del nivel de gestión financiera y presupuestaria de las instituciones administrativas y la implementación integral de la gestión del desempeño. Todas las unidades deben otorgar gran importancia a la implementación del sistema de contabilidad gubernamental, fortalecer la planificación general, formular planes de implementación, aclarar objetivos, implementar responsabilidades y garantizar que existan comprensión, organización, personal y trabajo.
En segundo lugar, estudiar y dar a conocer detenidamente para lograr una transición fluida.
Cada unidad debe organizar su personal de contabilidad financiera para fortalecer el estudio de los sistemas de contabilidad gubernamental y garantizar que todo el personal financiero comprenda y domine los requisitos de contenido de los sistemas, normas y regulaciones relacionados de contabilidad gubernamental (se pueden obtener los documentos relevantes). del Ministerio de Hacienda o Descargar de los sitios web externos del Ministerio de Hacienda y de la Sindicatura). Es necesario fortalecer la investigación sobre el sistema de contabilidad gubernamental, resolver las dificultades y problemas en la reforma e implementación del sistema de la unidad y proponer soluciones a los problemas basadas en las características del negocio y la realidad laboral. El Ministerio alienta y apoya a todas las unidades para que implementen el sistema de contabilidad gubernamental por adelantado. Nuestro Ministerio organizará capacitación centralizada para el personal financiero de las unidades de primer nivel y los líderes financieros de las unidades de segundo nivel directamente dependientes del Ministerio, y simultáneamente promoverá la implementación de sistemas de contabilidad gubernamental y la construcción de plataformas de información de auditoría financiera.
En tercer lugar, mejorar el mecanismo de control interno y mejorar el nivel de gestión.
Todas las unidades deben aprovechar la implementación del sistema de contabilidad gubernamental como una oportunidad para prestar más atención y fortalecer la construcción del control interno, establecer mecanismos de gestión y control interno que sean compatibles con el sistema de contabilidad gubernamental y estandarizar estrictamente la contabilidad. contenido de acuerdo con los requisitos del sistema y mejorar los mecanismos de coordinación contable con el presupuesto departamental y las cuentas finales, la gestión de activos, la preparación de informes financieros gubernamentales, la gestión y evaluación del desempeño, la construcción de controles internos y otras políticas para mejorar integralmente el nivel de gestión financiera de la unidad.
¿A qué debemos prestar atención en el nuevo sistema de contabilidad gubernamental?
(1) Reconstrucción del modelo de contabilidad gubernamental.
El "Sistema" construye un modelo contable en el que "la contabilidad financiera y la contabilidad presupuestaria están adecuadamente separadas y conectadas entre sí". La llamada "separación moderada" se refleja principalmente en los siguientes aspectos: Primero, "funciones duales", que realizan las funciones duales de contabilidad financiera y contabilidad presupuestaria en el mismo sistema contable, a través de los cinco elementos de activo, pasivo y activo neto. , ingresos y gastos Realizar la contabilidad financiera. La contabilidad presupuestaria se lleva a cabo a través de tres elementos: ingresos presupuestarios, gastos presupuestarios y saldo presupuestario. La segunda es la "base dual". La contabilidad financiera adopta la base devengada y la contabilidad presupuestaria adopta la base de efectivo. Si el Consejo de Estado dispone lo contrario, prevalecerán tales disposiciones. El tercero es el "doble informe", que forma informes financieros a través de la contabilidad financiera e informes de cuentas finales a través de la contabilidad presupuestaria. La llamada "conexión mutua" se refleja principalmente en los siguientes aspectos: en primer lugar, los ingresos y gastos de efectivo incluidos en la gestión presupuestaria del departamento "permanecen paralelos". Para los ingresos y gastos de efectivo que se incluyen en la gestión presupuestaria del departamento, la contabilidad presupuestaria debe llevarse a cabo simultáneamente con la contabilidad financiera. Para otras empresas, sólo se requiere contabilidad financiera. En segundo lugar, existe una relación de correspondencia entre los estados financieros y los estados contables presupuestarios. Al elaborar el “Estado de Conciliación de la Diferencia Entre el Saldo Presupuestario del Período Actual y el Superávit del Período Actual”, se da a conocer en las notas.
(B) Unificó los sistemas contables existentes en cada unidad.
Este sistema integra los sistemas de contabilidad de unidades administrativas e instituciones públicas con hospitales, instituciones médicas y de salud primarias, colegios y universidades, escuelas primarias y secundarias, instituciones de investigación científica, instituciones de lotería, unidades de estudios geológicos, topografía y unidades cartográficas, forestales (viveros), etc. Los sistemas contables de las industrias e instituciones públicas están orgánicamente integrados. En la descripción de temas, cuentas y partidas de informes, ya no existe distinción entre unidades administrativas e instituciones públicas, ni entre industrias e instituciones públicas. En términos de contenido contable, básicamente se mantienen los negocios y proyectos generales del sistema existente, y al mismo tiempo, se agregan los negocios y proyectos de diversas instituciones administrativas en todos los niveles de acuerdo con las necesidades de la reforma; políticas, se deben establecer las mismas disposiciones de trato para empresas similares en la medida de lo posible.
(3) Fortalecer las funciones de contabilidad financiera.
El "Sistema" introduce completamente la base devengada en la contabilidad financiera y se esfuerza por fortalecer las funciones de la contabilidad financiera en el establecimiento de temas contables y explicaciones de los tratamientos contables, como aumentar el contenido contable de las dos contabilidades financieras. elementos de ingresos y gastos En principio, se requiere llevar la contabilidad de acuerdo con el principio de acumulación; se agrega el contenido contable de las cuentas por cobrar y las cuentas por pagar, se utiliza el método de la participación para contabilizar las inversiones de capital a largo plazo y el costo. de activos intangibles de desarrollo propio. Requiere la provisión de depreciación o amortización de activos fijos, infraestructura pública, vivienda asequible y activos intangibles, la introducción de conceptos de deterioro como provisiones para insolvencias y el reconocimiento de pasivos estimados, gastos diferidos y gastos acumulados.
(4) Se ha mejorado la función de contabilidad presupuestaria.
El sistema ha ajustado y optimizado los temas de contabilidad presupuestaria y su contenido contable, mejorando aún más la función de contabilidad presupuestaria. En términos de contenido contable, la contabilidad presupuestaria solo necesita calcular los ingresos presupuestarios, los gastos presupuestarios y el saldo presupuestario. Sobre la base de la contabilidad, excepto para las partidas de base devengada requeridas por la ley de presupuesto, la contabilidad presupuestaria adopta la contabilidad de caja. En cuanto al ámbito contable, el sistema incluye todos los cobros y gastos de caja legalmente incluidos en la gestión presupuestaria del departamento, como incrementos de deuda, etc.
(E) Contabilidad integral de la construcción de capital.
Este sistema se basa en el "Sistema Financiero para la Construcción de Capital" y las normas pertinentes de gestión presupuestaria, y absorbe completamente el contenido razonable del "Sistema de Contabilidad de Unidades de Construcción de Propiedad Estatal" para contabilizar los proyectos de construcción de unidades. . Las unidades llevarán una contabilidad unificada de las inversiones de capital en construcción de acuerdo con las disposiciones de este sistema y no establecerán cuentas separadas.
㈥Sistema y estructura de informes mejorados.
El "Sistema" divide los estados financieros en dos categorías: estados contables presupuestarios y estados financieros. Los estados contables presupuestarios consisten en estados de ingresos presupuestarios, estados de saldos remanentes del presupuesto y estados de ingresos y gastos del presupuesto de asignaciones fiscales, que son la base para preparar los estados de cuentas finales departamentales. Los estados financieros constan de estados contables y notas. Los estados contables constan de balances, estados de ingresos y gastos, estados de cambios en los activos netos y estados de flujo de efectivo. Las unidades pueden optar por preparar sus propios estados de flujo de efectivo. Además, de acuerdo con los nuevos contenidos y requisitos contables, el sistema ha ajustado y optimizado la estructura del informe, ha refinado el contenido que debe divulgarse en las notas del informe, ha proporcionado un formato de divulgación de referencia para elementos importantes del informe contable, requerido la divulgación de información de gastos por clasificación económica, y requirió la divulgación de este documento El proceso de conciliación del saldo presupuestario anual con el superávit del año en curso.
(7) Mejoró la operatividad del sistema.
En el apéndice del "Sistema", con base en las instrucciones para el uso de las cuentas contables estipuladas en el "Sistema", se dan ejemplos en el orden de las cuentas contables para ilustrar el tratamiento contable de los negocios en general. o * * * negocios y eventos dentro de la unidad.
¿Cómo implementar el nuevo sistema de contabilidad gubernamental? El 24 de octubre de 2017, el Ministerio de Hacienda emitió el aviso del documento [2065 438+07] No. 25, que marcó el inminente lanzamiento del nuevo sistema de normas contables gubernamentales. El tiempo de implementación real está fijado en enero de 2019, y cada agencia administrativa debe seguir al nuevo gobierno.