¿Cuáles son las principales innovaciones teóricas institucionales en los Estándares Básicos?
Primero, establecer un sistema de contabilidad gubernamental en el que la contabilidad del presupuesto gubernamental y la contabilidad financiera estén adecuadamente separadas y conectadas entre sí. En comparación con el sistema de contabilidad presupuestaria que se ha implementado durante muchos años, las normas básicas fortalecen la contabilidad financiera del gobierno, es decir, la contabilidad del gobierno se compone de contabilidad presupuestaria y contabilidad financiera. La primera generalmente adopta la base de caja y la segunda adopta la base de devengo. . El informe de cuentas finales se elabora mediante la contabilidad presupuestaria y el informe financiero se elabora mediante la contabilidad financiera, reflejando de forma completa y clara la información de ejecución del presupuesto gubernamental y la información financiera.
El segundo es establecer un modelo contable de “3+5 elementos”. Las normas básicas estipulan tres elementos de contabilidad presupuestaria: ingresos presupuestarios, gastos presupuestarios y saldo presupuestario, y cinco elementos de contabilidad financiera: activos, pasivos, activos netos, ingresos y gastos. Por primera vez, se proponen ingresos y gastos, que son diferentes de los ingresos y gastos en la contabilidad presupuestaria actual. Su objetivo principal es reflejar con precisión los costos operativos de los sujetos de contabilidad gubernamental y evaluar científicamente las capacidades y el desempeño de la gestión de recursos gubernamentales. Al mismo tiempo, los activos y pasivos se redefinen sobre la base de los últimos resultados teóricos de la reforma de la contabilidad gubernamental.
En tercer lugar, la comunidad científica ha formulado estándares de definición y confirmación de los elementos contables. Las normas básicas estandarizan las normas de definición y confirmación de cada elemento contable, proporcionan principios básicos para estandarizar el tratamiento contable de negocios o eventos económicos internos del gobierno al nivel de normas de contabilidad gubernamentales y sistemas de contabilidad gubernamentales específicos, y garantizan la coherencia interna del gobierno. sistema de normas contables. Especialmente al definir los activos y pasivos del gobierno, los estándares básicos tienen plenamente en cuenta las necesidades de la gestión fiscal actual. Por ejemplo, al definir los activos gubernamentales, se pone especial énfasis en el "potencial de servicio", y la infraestructura pública, los activos de reserva del gobierno, los activos de reliquias culturales, la vivienda asequible, los activos de recursos naturales, etc. se incluyen en el alcance de la contabilidad gubernamental, además a activos fijos para uso propio; en Al definir los pasivos del gobierno, el énfasis está en las "obligaciones corrientes" y los pasivos estimados que surgen de las obligaciones de garantía del gobierno se incluyen en el alcance de la contabilidad.
El cuarto es aclarar los atributos de medición de los activos y pasivos y sus principios de aplicación. Según las normas básicas, los atributos de medición de los activos incluyen principalmente el costo histórico, el costo de reposición, el valor presente, el valor razonable y el monto nominal, mientras que los atributos de medición de los pasivos incluyen principalmente el costo histórico, el valor presente y el valor razonable. Al mismo tiempo, las normas básicas enfatizan el principio de medición del costo histórico, es decir, las entidades contables gubernamentales generalmente deben utilizar el costo histórico al medir activos y pasivos. Si se utilizan otros atributos de medición, se debe garantizar que la cantidad determinada pueda medirse de forma continua y fiable. Esta disposición no sólo refleja la naturaleza prospectiva de la medición de activos y pasivos, sino que también tiene plenamente en cuenta el estado actual de las prácticas contables gubernamentales.
En quinto lugar, construir un sistema de información financiera gubernamental. Las normas básicas exigen que las entidades contables gubernamentales preparen al menos un balance general, un estado de ingresos y gastos y un estado de flujo de efectivo, además de las cuentas finales, de conformidad con los requisitos del Ministerio de Finanzas, y preparen estados financieros consolidados según sea necesario. Al mismo tiempo, se enfatiza que los informes financieros gubernamentales incluyen informes financieros integrales del gobierno e informes financieros de los departamentos gubernamentales, y se construye un sistema de informes financieros gubernamentales que satisfaga las necesidades de los sistemas financieros modernos.