【Reexamen del "TLC"】 Reexamen
A la vuelta de la primavera y el verano, las negociaciones sobre la zona de libre comercio en China también enfrentan el desafío del “cambio de estaciones”. Después de años de investigación conjunta, las negociaciones del TLC (Tratado de Libre Comercio) entre China, Japón y Corea del Sur están a punto de comenzar. Esta es la primera vez que China lleva a cabo negociaciones similares con una gran economía desarrollada. ¿Cómo afrontará China la "actualización" del TLC? Los temas relevantes involucrados en varias reuniones a puertas cerradas recientemente han vuelto a despertar la atención de todos los ámbitos de la vida sobre el TLC China-Japón-República de Corea.
El 13 de mayo, durante la quinta reunión de líderes de China, Japón y la República de Corea, China, Japón y Corea del Sur anunciaron conjuntamente que lanzarían formalmente negociaciones sobre un área de libre comercio dentro de un año. Según el periodista de Caijing, el TLC China-Japón-Corea del Sur se convertirá en un acuerdo de libre comercio de "alto nivel", y sus resultados serán diferentes en muchos aspectos de las áreas de libre comercio que China ha construido o está negociando en el pasado. .
El llamado "alto nivel" significa que el futuro TLC entre China, Japón y la República de Corea no sólo incluirá un acuerdo de comercio de bienes, sino que también firmará términos de comercio de servicios e inversión. Además, lo que ha atraído mucha atención del mundo exterior es que en las negociaciones del TLC entre China, Japón y la República de Corea, China enfrentará el desafío de negociar por primera vez un gran número de acuerdos institucionales de alto nivel.
Al igual que en el doloroso juego de la entrada de China a la OMC hace diez años, China se encuentra una vez más en una encrucijada en cuanto a opciones de política comercial. Una vez que China acepte la invitación a adoptar las mismas reglas institucionales que las economías más desarrolladas del mundo, China profundizará las reformas en la futura "apertura" y completará la transformación económica con la ayuda del poder externo. Sin embargo, ¿cómo evitar demasiada transferencia de poder interno? ¿La fabricación de alta gama en la apertura de las reglas comerciales y de inversión? En el mercado de las industrias industriales y de servicios, "fabricar ropa de boda para otros" requiere que China reexamine las tendencias de desarrollo de sus propias industrias y los ALC.
Antes de que se lanzaran las negociaciones sobre el Área de Libre Comercio entre China, Japón y Corea, era bastante difícil pensar hacia dónde ir frente a la escalera mecánica del TLC.
El “Tratado de Libre Comercio” sube más alto
China no es ajena a los TLC. Hasta ahora, China ha firmado acuerdos de libre comercio con Nueva Zelanda, Chile, Pakistán, Perú y otros países y regiones. En 2010, se lanzó plenamente el primer TLC firmado por China, el Tratado de Libre Comercio China-ASEAN. Sin embargo, todavía existen dudas sobre si la experiencia y el modelo acumulados por China al firmar TLC se pueden aplicar al TLC China-Japón-República de Corea.
En las negociaciones anteriores sobre el Área de Libre Comercio entre China y la ASEAN, los productos agrícolas fueron designados como artículos de "cosecha temprana", tomando la iniciativa en la reducción de aranceles en otras áreas. A diferencia de esto, el TLC China-Japón-República de Corea firmará un acuerdo de inversión como requisito previo para iniciar negociaciones sobre una zona de libre comercio. Se entiende que el acuerdo de inversión entre China, Japón y Corea del Sur se convertirá en un acuerdo de inversión de "alto nivel". Esto se refleja en el "Acuerdo entre China, Japón y Corea del Sur sobre Promoción, Facilitación y Protección de Inversiones" (en adelante referido). "Acuerdo de Inversión") que los tres países acaban de firmar para iniciar las negociaciones del TLC 》), ya se puede ver.
Wang Yuzhu, director de la Oficina de Investigación de Cooperación Regional del Instituto de Estrategia Global y Asia-Pacífico de la Academia China de Ciencias Sociales, afirmó que China ha incluido capítulos separados de inversión en los TLC firmados con la ASEAN , Pakistán, Nueva Zelanda, Singapur, Perú y Costa Rica.
Sin embargo, durante el proceso de negociación de este "Acuerdo de Inversión", Japón propuso que, de acuerdo con el nivel de acuerdos de inversión firmados anteriormente por China, sería de poca importancia firmar otro acuerdo de inversión entre China y Japón. y Corea del Sur "El acuerdo de inversión entre China, Japón y Corea del Sur debería adoptar una lista negativa y un acuerdo de inversión de alto nivel que permita a las empresas de los tres países disfrutar de un trato interno previo al establecimiento".
La llamada “lista negativa” (lista negativa) significa “abierta si no está incluida”. China necesita enumerar sus reservas actuales y futuras que se desvían del acuerdo, y otros sectores deben estar abiertos. El núcleo del trato nacional previo al establecimiento es otorgar derechos de acceso a la inversión extranjera, es decir, cancelar la aprobación del establecimiento, fusiones y adquisiciones de empresas con financiación extranjera.
Esto está en conflicto fundamental con el actual sistema de gestión de inversiones extranjeras de China.
Se entiende que el "Catálogo de industrias rectoras para la inversión extranjera" de China, que acaba de ser revisado y entró en vigor el 30 de enero de 2012, divide los proyectos de inversión extranjera en proyectos alentados, proyectos restringidos y proyectos prohibidos. , entre las 473 entradas totales del nuevo "Catálogo", 354 son recomendadas, 80 están restringidas y 39 están prohibidas. Las empresas postales, el negocio de entrega urgente de cartas a nivel nacional, el negocio editorial de libros, periódicos, publicaciones periódicas, etc., están prohibidos. elementos entre la lista. La adopción de una lista negativa y un trato nacional previo al establecimiento significa que China necesita llevar a cabo reformas a gran escala en su sistema interno. Es esta "alta demanda" la que ha causado giros y vueltas en la negociación del Acuerdo de Inversión. el lanzamiento del TLC ha llegado repetidamente "tarde".
El 13 de mayo se firmó el Acuerdo de Inversiones entre China, Japón y Corea del Sur, pero el debate sobre la lista negativa y el trato nacional previo al establecimiento aún no ha sido zanjado. Wang Yuzhu dijo que China no ha asumido ningún compromiso en el Acuerdo de Inversión sobre estos dos temas. Este "Acuerdo de Inversión" no es equivalente al texto del acuerdo de inversión en futuras negociaciones sobre la zona de libre comercio. Sólo servirá como base para el acuerdo de inversión. Por lo tanto, China seguirá enfrentando presión para negociar acuerdos de inversión de "alto nivel". en el futuro.
Zhang Jianping, director de la Oficina de Cooperación Económica Internacional del Instituto de Economía Exterior de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, señaló que el acuerdo de inversión firmado actualmente por China, Japón y Corea del Sur y el acuerdo de inversión En la negociación en la zona de libre comercio existen dos tipos de acuerdos. El primero ha sido firmado oficialmente y está a punto de implementarse, mientras que el segundo debería ser objeto de negociaciones más profundas tras la firma del acuerdo sobre comercio de bienes y servicios, que se espera sea unos años más tarde. Que el futuro acuerdo de inversión en la zona de libre comercio se profundice aún más o avance sobre la base del acuerdo existente dependerá de la cercanía de las futuras relaciones comerciales y de inversión entre China, Japón y Corea del Sur, por un lado, y por el otro. capacidad de los tres gobiernos para promover aún más la confianza y la cooperación mutuas.
Además de los acuerdos de inversión, en las otras dos áreas habitualmente incluidas en los TLC: el comercio de bienes y el comercio de servicios, el TLC China-Japón-República de Corea también será "más alto" que el libre comercio. acuerdo de área que China ha firmado. El "Informe de investigación conjunto sobre la viabilidad de la zona de libre comercio China, Japón y Corea", dirigido por los tres partidos gubernamentales, industriales y académicos de China, Japón y Corea del Sur, ha dejado claro en su conclusión que "el futuro El TLC China-Japón-Corea será un "Acuerdo Horizontal" integral de alto nivel.
En futuras negociaciones de TLC de alto nivel, China inevitablemente enfrentará altas demandas de Japón y Corea del Sur para profundizar la apertura de China. Sin embargo, este no es un "trato especial" para China por parte de Japón y Corea del Sur.
Se entiende que los acuerdos comerciales regionales actualmente firmados por Japón y otros países o regiones son todos EPA (Acuerdos de Asociación Económica), no TLC. En comparación con los TLC tradicionales, el EPA defendido por Japón no sólo reduce los aranceles sobre el comercio de bienes y servicios, sino que también implica múltiples acuerdos institucionales, como la protección de la propiedad intelectual, las normas de inversión, las normas de intercambio de personal y la estandarización del despacho de aduanas portuario. Estos arreglos institucionales generalmente son propuestos por Japón.
Liu Junhong, director del Centro de Investigación sobre Globalización del Instituto Chino de Relaciones Internacionales Contemporáneas, dijo que para el TLC China-Japón-Corea, Japón también espera alcanzar el "alto nivel" del EPA. pero debido a que todavía es difícil para China aceptar el EPA, Japón puede desmantelar el EPA, como la lista negativa requerida por Japón en el Acuerdo de Inversión, lo que significa que Japón separará las reglas de inversión y negociará primero.
Además de la lista negativa y el trato nacional previo al establecimiento, el TLC China-Japón-República de Corea negociará más reglas institucionales como contratación pública, derechos de propiedad intelectual, protección ambiental y estándares técnicos en el futuro. En opinión de Liu Junhong, “Cuando estos fragmentos se unan, el TLC China-Japón-República de Corea puede convertirse en otro EPA”
Los TLC que China ha firmado, como el TLC China-ASEAN. , también involucran áreas de protección de la propiedad intelectual, desarrollo sostenible, etc., pero principalmente orientación direccional en lugar de reglas obligatorias vinculantes. Zhang Jianping dijo que en las negociaciones del TLC entre China, Japón y Corea del Sur, dado que Japón y Corea del Sur ya han negociado muchos ACR (acuerdos comerciales regionales) o EPA, Japón y Corea del Sur están obligados a presentar requisitos más relevantes sobre estos acuerdos institucionales. .
Los TLC liderados por países desarrollados implican cada vez más acuerdos institucionales. El TLC se originó originalmente a partir de las "excepciones" otorgadas por la OMC a los acuerdos comerciales regionales, que permiten a los miembros que han firmado el acuerdo otorgarse un trato preferencial entre sí sin tener que otorgarlo a los miembros de la OMC fuera de la región, de conformidad con los principios más estrictos de la OMC. principio de nación favorecida.
En comparación con las disposiciones originales de la OMC, el TLC actual ha "mutado". La OMC estipula que cuando los países desarrollados negocian TLC con los países en desarrollo, los países desarrollados deben abrir todas las áreas comerciales e implementar aranceles cero, mientras que los países en desarrollo pueden tener reservas. En opinión de Liu Junhong, el TLC debería ser un acuerdo comercial centrado en la reducción de aranceles, y los países desarrollados están convirtiendo el TLC en un acuerdo institucional. Después de que las negociaciones de Doha de la OMC encontraron obstáculos, el TLC se está convirtiendo en la principal forma para que los países desarrollados eliminen las barreras no comerciales y promuevan la manufactura de alta gama, las industrias de servicios de alta gama y la liberalización de las inversiones.
“La complejidad y amplitud de los TLC están aumentando”. Zhang Jianping dijo que esta es la tendencia de desarrollo de los TLC.
Además de las negociaciones tradicionales sobre comercio de bienes, comercio de servicios y acuerdos de inversión, las economías desarrolladas están inyectando cada vez más contenidos en los acuerdos de libre comercio, incluida la protección ambiental, las normas laborales, la protección de la propiedad intelectual y los acuerdos de contratación pública. Se puede decir que el TPP es un caso típico en este sentido, es decir, el llamado TLC de alto estándar y sin excepciones. La zona de libre comercio entre China, Japón y la República de Corea ciertamente no cumplirá con los altos estándares del TPP, pero Japón y Corea del Sur también presentarán precios de venta específicos en campos relacionados, especialmente acuerdos de adquisiciones gubernamentales, vinculados a los requisitos de trato nacional posteriores al establecimiento. en el acuerdo de inversión.
El establecimiento de nuevas reglas comerciales a través de acuerdos comerciales regionales se puede ver en el TPP (Acuerdo de Asociación Transpacífico) defendido por Estados Unidos.
El TPP se esfuerza por alcanzar un acuerdo de libre comercio integral, de alto nivel y sin excepciones. Las negociaciones involucran temas laborales, ambientales, de adquisiciones gubernamentales, de inversiones, de protección de la propiedad intelectual, de estándares de origen, de barreras técnicas al comercio y de medidas sanitarias y fitosanitarias. , Transparencia, integración de textos y otros arreglos institucionales. Liu Junhong dijo que si el TPP se divide en 21 categorías principales de cláusulas, excepto un acuerdo arancelario, las 20 cláusulas restantes serán todas acuerdos de integración institucional.