Características y sugerencias de políticas de desarrollo de las pequeñas y medianas minas de metales no ferrosos en mi país.
Este artículo analiza los estándares de clasificación de escala para minas pequeñas y medianas de metales no ferrosos en mi país, cree que existen algunas desventajas y recomienda que se reformulen los estándares de clasificación. Este artículo analiza las características y funciones de las minas no ferrosas pequeñas y medianas en mi país y cree que no se puede ignorar el estado de las minas no ferrosas pequeñas y medianas y que el gobierno debería adoptar políticas de apoyo. Con base en la experiencia y las políticas de desarrollo minero extranjero y la situación actual de nuestro país, se presentan algunas sugerencias de políticas.
Palabras clave pequeñas y medianas minas de metales no ferrosos; características; recomendaciones de políticas
1 Estándares de clasificación de escala para minas pequeñas y medianas de metales no ferrosos en China y comparación con otras. países en desarrollo
La diferencia obvia entre la producción minera y otras producciones industriales es la naturaleza inamovible de los objetos de trabajo y la relativa fijeza de los inventarios. Esto determina que la determinación de la escala de producción minera debe seguir hechos objetivos. No puede ser demasiado grande, dando como resultado una subutilización del equipo, ni demasiado pequeña, causando una gran diferencia en la relación reserva-producción y retrasando los beneficios de los recursos por mucho tiempo. Además de considerar plenamente el desarrollo racional de los recursos subterráneos y maximizar los beneficios, también se deben sopesar cuidadosamente factores como la capacidad de inversión, las economías de escala y la vida de depreciación de los equipos mineros para su determinación. Según las "Normas de clasificación para proyectos de construcción industriales grandes, medianos y pequeños" estipuladas en el Documento No. 234 de la Comisión Estatal de Planificación [1978], las minas de metales no ferrosos con un enriquecimiento anual de mineral de arena de más de 2 millones de toneladas (más de 10.000 toneladas de mineral de veta) se denominan minas grandes; las minas de tamaño mediano son minas que extraen y procesan entre 654.380.000 y 2 millones de toneladas de placer (200.000 toneladas a 654.380.000 toneladas de mineral de veta) cada año. Las minas con un mineral de placer y un mineral de veta anual de 6,5438 millones de toneladas o menos de 200.000 toneladas se denominan minas pequeñas. De acuerdo con el espíritu del Documento No. [1992] No. 337, China Nonferrous Metals Industry Corporation ha definido con más detalle los estándares de clasificación de escala de las minas de metales no ferrosos, dividiendo las minas grandes y medianas en una principal, dos principales y medianas. dos y el medio tres, como se muestra en la Tabla 1. Cabe mencionar que la Administración de Desarrollo Mineral del Ministerio de Geología y Recursos Minerales, como departamento integral para el desarrollo y gestión de los recursos minerales de mi país, todavía está implementando las normas de clasificación de 1978. Debido a limitaciones de datos, el concepto de minas pequeñas y medianas de metales no ferrosos utilizado en este artículo corresponde al concepto especificado en 1978.
Tabla 1 Unidad estándar para clasificación a escala de minas de metales no ferrosos en China: 10.000 toneladas.
En cuanto a la clasificación de las escalas de las minas extranjeras, los países varían mucho. Por ejemplo, en Bolivia, una mina con una producción diaria de 400 toneladas de mineral se llama mina grande, mientras que en Estados Unidos es solo una mina pequeña. En el cuadro 2 se enumeran algunos criterios de clasificación para los países en desarrollo. Incluso en los países en desarrollo, los estándares de clasificación son diferentes; algunos países tienen estándares de clasificación diferentes en diferentes momentos. En la India, las minas que emplean no más de 65.438+050 empleados para la minería a cielo abierto y 400 empleados para la minería a cielo abierto sin el uso de perforaciones profundas y equipo de excavación pesado se designan como minas pequeñas. En los últimos años, México utilizó los ingresos por ventas anuales como estándar de clasificación y las minas con un valor de producción anual inferior a 800.000 dólares estadounidenses se denominaron minas pequeñas. Después de 1992, las minas con una producción diaria de menos de 100 toneladas o ventas anuales de menos de 1.000 dólares estadounidenses se clasificarán como minas pequeñas con una producción diaria de 100 a 1.000 toneladas y ventas anuales de 1.000 a 160 millones de dólares estadounidenses; serán clasificadas como minas de tamaño mediano. A través de la investigación, las Naciones Unidas también propusieron un estándar para clasificar las minas con una producción anual de menos de 50.000 toneladas como minas pequeñas.
Tabla 2 Estándares de clasificación de minas pequeñas y medianas en algunos países en desarrollo
Como se puede observar en la Tabla 2, la clasificación por tamaño de las minas en mi país es algo alta. Las estadísticas muestran que en 1991, la producción mineral única de las minas estatales de metales no ferrosos de mi país osciló entre 15.000 toneladas y 6,41 millones de toneladas, y la producción mineral única de la mayoría de los minerales fue sólo de decenas de miles de toneladas, como se muestra en el Cuadro 3. La producción anual de minas de metales no ferrosos en los municipios es aún menor. En 1992, la producción anual de una sola mina era sólo de unos pocos miles de toneladas, y tanto las minas de plomo-zinc como las de mercurio eran sólo de unos pocos cientos de toneladas. De estas situaciones se puede ver que la división de escala de las minas de metales no ferrosos de mi país es inapropiada, lo que hace inconveniente compararlas con otros países del mundo y brindar orientación política específica. Por lo tanto, se recomienda reformular las normas de clasificación de escala para minas de metales no ferrosos en mi país lo antes posible.
Tabla 3 Lista de cantidades de tipos individuales de minerales en minas estatales nacionales de metales no ferrosos Unidad: 10.000 toneladas
2 Características de las pequeñas y medianas minas de metales no ferrosos en mi país
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Pequeñas y medianas minas de metales no ferrosos en mi país Además de ser pequeñas, dispersas, activas e independientes, las minas de metales también tienen las siguientes características importantes.
2.1 Las minas grandes y las pequeñas y medianas aparecen en el mismo lugar y en la misma proporción, y el número y la producción de las minas pequeñas cambian al mismo ritmo.
Entre las 535 minas estatales de metales no ferrosos, casi el 50% se concentra en Jiangxi, Hunan, Guangxi y Yunnan, y más del 50% de las minas pequeñas y medianas también se encuentran en estas provincias. Hay más de 8.000 minas de metales no ferrosos en los municipios, con una alta concentración y una proporción relativamente alta de producción. El Cuadro 4 enumera la distribución minera y la producción de las principales minas de metales no ferrosos en los municipios de mi país. Se puede ver que si se excluyen factores especiales, la relación correspondiente entre el número y la producción de las minas municipales es ideal, lo que refleja que la escala de producción de las minas no ferrosas de los municipios no es muy diferente.
Cuadro 4 Distribución y producción de las principales minas de metales no ferrosos en los municipios de todo el país en 1991
2.2 Las minas de metales no ferrosos pequeñas y medianas tienen una inversión mayor que las minas grandes.
Afectada por las economías de escala, la inversión de capital promedio por unidad de las pequeñas y medianas minas estatales de metales no ferrosos diseñadas o puestas en operación en mi país en la década de 1980 fue superior a entre 30 y 90 yuanes. , de los cuales la altura de extracción fue de 16 yuanes/tonelada·año y el tratamiento del mineral fue superior a 9 yuanes/tonelada·año. En el cuadro 5 se enumeran las inversiones en minería subterránea de metales no ferrosos. Lo que hay que señalar aquí es que todas las minas incluidas en las estadísticas son de propiedad estatal, y la inversión en minas municipales de metales no ferrosos es mucho menor, o incluso nula. Pueden extraer minas con algunos simples picos y taladros de acero, y pueden acumular capital para expandir la reproducción e incluso invertir en industrias de procesamiento metalúrgico posteriores.
Cuadro 5 Ejemplos de inversión minera subterránea en minas de metales no ferrosos
2.3 Las minas pequeñas y medianas de metales no ferrosos son en su mayoría minerales ricos a pequeña escala.
El desarrollo de las minas pequeñas y medianas está determinado por las reservas probadas, lo cual es una regla general; el desarrollo de minerales ricos está determinado en su mayor parte por los altos costos de producción de las minas pequeñas y medianas, lo cual requieren el desarrollo de minerales de alta ley para obtener ganancias. Por lo tanto, el desarrollo de pequeños y ricos depósitos minerales por parte de pequeñas y medianas minas de metales no ferrosos es, en cierto sentido, la base para su supervivencia, especialmente en las minas locales con menos inversión de capital. Esto es especialmente cierto en el caso de las minas municipales. Por supuesto, no se puede descartar la posibilidad de extraer mineral de alta calidad en grandes minas. Por ejemplo, la ley del mineral de la mina Fankou Lead-Zinc alcanzó el 4,26% en 1991, 1,8 puntos porcentuales más que el promedio del sistema. El Cuadro 6 enumera las leyes de los minerales de las minas de cobre y plomo-zinc. Se puede observar que las leyes de los minerales de las minas grandes y medianas varían mucho.
Cuadro 6 Comparación de leyes de minas grandes y medianas de cobre, cobre y zinc en el sistema de la Corporación en 1991
En general, se cree que bajo el sistema económico planificado, la primera La opción para la asignación de recursos es desarrollar depósitos minerales a gran escala, especialmente depósitos minerales propiedad de departamentos centrales. Debido a los estrechos canales de financiación y la pequeña escala de inversión, es difícil formar una producción a gran escala a nivel local. Por lo tanto, en términos generales, las minas de metales no ferrosos que dependen directamente de empresas locales y de metales no ferrosos son minas pequeñas y medianas. Como puede verse en la Tabla 7, la ley del mineral seleccionado de minas pequeñas y medianas es mayor que la de las minas grandes.
Cuadro 7 Listado de leyes de minerales de minas de metales no ferrosos en el país en 1990 Unidad: %
2.4 Las minas de metales no ferrosos pequeñas y medianas tienen una gran proporción y una gran proporción de la producción.
Las estadísticas muestran que en 1991, las pequeñas y medianas minas de metales no ferrosos (incluidas más de 8.000 minas municipales) representaban el 99% de todas las minas de metales no ferrosos, y las pequeñas y medianas minas de metales no ferrosos -Las minas de metales ferrosos representaban el 93 por ciento de las minas de propiedad estatal (cuadro 8) .
Cuadro 8 Lista de la proporción de pequeñas y medianas minas de metales no ferrosos en el país en 1991
Nunca ha habido una estimación precisa de la producción de las pequeñas y medianas minas minas en mi país. Según cálculos de organismos de estadística extranjeros, la producción de pequeñas y medianas minas de metales no ferrosos en los países con economía de mercado representó una gran proporción en 1981, como se muestra en el cuadro 9. Producción estimada de minas pequeñas y medianas de metales no ferrosos en China (Cuadro 10). Se puede ver que no se puede ignorar el estado de producción de las pequeñas y medianas minas de metales no ferrosos de mi país.
Cuadro 9 Proporción de la producción de pequeñas y medianas minas de metales no ferrosos en la producción total en los países con economía de mercado en 1981
Cuadro 10 Producción estimada de pequeñas y medianas minas de metales no ferrosos en China en 1992
3. Recomendaciones de políticas para aprovechar plenamente el papel de las pequeñas y medianas minas de metales no ferrosos en mi país
En la actualidad, la actitud básica hacia El desarrollo de las minas pequeñas y medianas tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo es apoyarlas, especialmente en la industria minera en todo el mundo. Después de que se aceleró la tendencia de transformación de la gestión hacia la privatización, el comportamiento de apoyo del gobierno se hizo más obvio y los incentivos se volvieron más evidentes. más propicio para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Por ejemplo, en junio de 1985, el gobierno mexicano implementó un plan complementario especial para apoyar a la pequeña y mediana minería, invirtiendo 210.000 dólares estadounidenses para alentar y ayudar a los grupos mineros pequeños y medianos con pocos canales de financiamiento, ayudando a 200 minas en todo el país y El aumento de los productos minerales proporciona entre 5.000 y 6.000 oportunidades de empleo a la sociedad.
De 65438 a 0987, el gobierno mexicano lanzó un plan de descuento de impuestos sobre productos, con un 20% de descuento para grandes empresas, un 40% de descuento para medianas empresas y un 80% de descuento para pequeñas empresas, lo que es más propicio para el desarrollo. de las pequeñas y medianas empresas mineras.
Perú, un importante país minero, presta más atención a las pequeñas y medianas empresas mineras, que representan el 40% del valor total de la producción de minerales sólidos del país. Desde la década de 1980, el gobierno peruano ha apoyado a las pequeñas y medianas minas en términos de impuestos, financiamiento, tecnología y servicios. En términos tributarios, el gobierno estipula que los proyectos mineros pequeños y medianos nuevos o ampliados están exentos del impuesto parcial sobre la renta, y los materiales y repuestos importados por estas empresas mineras están exentos del impuesto general sobre las ventas (1986 en abril de 1990); , el gobierno anunció la implementación de impuestos a las pequeñas y medianas empresas mineras. En julio de 1991, el gobierno implementó una política de "reembolso de impuestos a la reexportación" para las minas de plata, lo que les permitió recuperar el impuesto sobre la renta y los impuestos a la propiedad. En términos de préstamos financieros, el gobierno autoriza al Banco Minero del Perú a otorgar préstamos a pequeñas y medianas minas. El monto del préstamo en 1976 fue de 6,4 millones de dólares; en enero de 1982, se estableció en el banco un "Fondo de Compensación de Minas Terrestres" de 40 millones de dólares. En 1982, el 39% de los préstamos bancarios mineros se otorgaron a pequeñas y medianas empresas mineras; en 1983, el 60% se prestó a pequeñas y medianas empresas mineras; Además, las agencias gubernamentales pertinentes también brindan servicios y asistencia geológica, minera y metalúrgica a las minas pequeñas y medianas, como la inversión de 120.000 dólares estadounidenses para abrir 20 plantas de procesamiento de minerales en todo el país para procesar el mineral de las minas pequeñas y medianas. Las empresas comercializadoras de minas facilitan la venta de productos minerales por parte de las pequeñas y medianas minas.
Basado en las experiencias exitosas de países extranjeros en el apoyo al desarrollo de minas pequeñas y medianas, y combinadas con las condiciones reales de producción de las minas pequeñas y medianas en mi país, las siguientes sugerencias de políticas de desarrollo se presentan.
3.1 Romper las limitaciones de los límites de propiedad y aclarar las leyes y políticas que conduzcan al desarrollo y crecimiento de las minas pequeñas y medianas.
En primer lugar, está legalmente garantizado que las pequeñas y medianas minas tengan derechos suficientes para desarrollar los recursos internos. En la asignación de recursos, se debe utilizar como criterio la eficiencia en la utilización de los recursos. Se debe dar prioridad a aquellos con buenos beneficios integrales para obtener el derecho a poseer y explotar los recursos, de lo contrario se debe restringir su desarrollo. Al mismo tiempo, la ley estipula la prioridad de los derechos de uso de la tierra y la transferibilidad de los derechos de desarrollo minero.
En segundo lugar, para garantizar el desarrollo sostenible y saludable de las pequeñas y medianas minas de mi país, se deben dar políticas especiales en términos de financiamiento y préstamos mineros y las exenciones fiscales hacen que las minas se sientan preferenciales; para garantizar su potencial de desarrollo.
En tercer lugar, proporcionar orientación y asistencia periódica sobre información técnica, como exploración y desarrollo, y proporcionar un servicio integral sobre venta de productos y recuperación de capital. En lugares donde las minas pequeñas y medianas están relativamente concentradas, se establecen fábricas y fundiciones centrales en lugares seleccionados para proporcionar orientación y servicios de radiación por satélite, procesar el mineral en bruto producido por las minas circundantes y resolver las dificultades del transporte a larga distancia.
En cuarto lugar, establecer un "Fondo de Desarrollo de Pequeñas y Medianas Minas". Apoyar el desarrollo de recursos locales en áreas pobres que tienen recursos pero carecen de fondos o instan a las empresas mineras que han detenido la producción debido a una interferencia externa irresistible a que reanuden la producción a aquellos que tienen la capacidad de hacerlo bien y tienen buenas perspectivas de desarrollo; , y tienen bajas tasas de utilización de recursos. Las minas pequeñas y medianas deben someterse a una transformación tecnológica para mejorar la tasa de utilización integral de sus minerales asociados y asociados.
En quinto lugar, llevar a cabo con valentía una reforma del modelo de gestión. Transformar las empresas estatales en empresas privadas estatales o llevar a cabo una reforma de las sociedades anónimas. Se puede dividir en acciones centrales y locales, o se pueden introducir acciones directamente en la sociedad y las empresas para ampliar los canales de financiación corporativa y dispersar los riesgos operativos.
3.2 Orientar activamente a las pequeñas y medianas minas para que tomen el camino del desarrollo conjunto.
Las pequeñas y medianas empresas mineras de mi país están tomando el camino de la división del trabajo, la cooperación y las alianzas amplias, para luego entrar en el camino de la operación y desarrollo de grupos regionales. Esto está determinado por la realidad objetiva que. la producción de las zonas ricas en minerales de mi país está concentrada y relativamente dispersa. Es un requisito objetivo para el desarrollo de la economía de mercado socialista y un producto inevitable del desarrollo de la economía de mercado hasta la etapa de socialización y especialización de la producción. Desde que China Nonferrous Metals Industry Corporation propuso un nuevo modelo de gestión minera en 1987, se han establecido grupos empresariales uno tras otro en 18 años y han surgido muchos consorcios, uno tras otro. El consorcio de aluminio, el consorcio de cobre, el consorcio de plomo y zinc, el consorcio de tierras raras y el consorcio de empresas de fundición de tantalio y niobio han atraído cada vez más atención de todos los ámbitos de la vida debido a sus buenos efectos económicos, su enorme competitividad y su potencial impulso de desarrollo.
Great Wall Aluminium Company, que ha surgido en las Llanuras Centrales en los últimos años, ha sido reconocida por todos los sectores de la sociedad como una "exploración valiosa" por su importante inversión y beneficios sociales.
Great Wall Aluminium opera conjuntamente minas, sitios de trituración, almacenamiento y transporte con gobiernos locales, combinando orgánicamente recursos locales, tierras y ventajas laborales con las ventajas de capital, tecnología y equipos de la empresa. La escala de la oficina central se ha ampliado y los beneficios se han ampliado. ha mejorado enormemente después de la operación conjunta, las minas o empresas locales han confiado en la fuerte fuerza impulsora de la oficina central para promover el desarrollo vigoroso de los beneficios, y ambas partes han obtenido beneficios incomparables de las operaciones conjuntas. Es previsible que en un futuro próximo, la industria de metales no ferrosos de China y otros sectores mineros tengan un gran número de asociaciones regionales de exploración, minería, fundición y procesamiento u organizaciones conjuntas de ciertos vínculos y empresas para promover el desarrollo de la industria minera de China.
En cuanto a las formas de unión, creo que existen las siguientes tres formas.
(1) Integración de exploración y desarrollo.
Actualmente, la producción minera nacional enfrenta la doble presión de una inversión insuficiente en fondos de exploración y recursos limitados de reservas mineras. En forma de acciones, las partes de exploración y minería recaudan fondos conjuntamente para explorar áreas de prospección o áreas de mineralización favorables alrededor de las minas de producción para expandir las reservas mineras y luego, de acuerdo con el índice de inversión de la empresa conjunta de exploración y minería, el desarrollo. Se asignan los ingresos de las reservas probadas.
(2) Unión entre minas.
Una forma de esta combinación es la combinación de minas grandes y minas pequeñas y medianas; la otra es la combinación de minas pequeñas y medianas. El contenido de la cooperación es amplio y puede ser la financiación mutua de fondos o la complementación de tecnología y equipos, aprovechando al máximo las ventajas de ambas partes para maximizar la eficiencia de los recursos. En términos de fondos, puede * * * desarrollar proyectos con planes de inversión, comprar equipos de minería a gran escala y compartir los ingresos del desarrollo de recursos según las acciones; la combinación de tecnología e instalaciones de producción tiene como objetivo mejorar la eficiencia del uso de la tecnología y los equipos; , para que las minas pequeñas y medianas puedan confiar en que las minas grandes sobrevivan y prosperen. Bajo la dirección del gobierno, las minas pequeñas y medianas pueden desarrollarse en su conjunto, construir plantas de preparación y fundición y realizar procesamiento y proliferación de recursos en el sitio.
(3) Combinación de minería, faenado y fundición.
Esta debería ser una alianza basada en acuerdos, en la que cada vínculo vincula el comportamiento de ambas partes en forma de contrato. La mina garantiza suministrar mineral en bruto estable a la empresa procesadora de minerales a tiempo, en buena calidad y en cantidad garantizada. Al mismo tiempo, la empresa procesadora de minerales garantiza el suministro de concentrado en polvo a la empresa fundidora. La empresa fundidora debe enviar rápidamente todo tipo de información a la empresa procesadora de minerales y pagar el monto total a la empresa procesadora de minerales. Las empresas y las empresas procesadoras de minerales garantizan el cumplimiento de diversos compromisos con las empresas mineras y garantizan el cumplimiento sin problemas de las responsabilidades y derechos de ambas. fiestas. Este tipo de acuerdo de alianza ya es relativamente común en China. Algunos grandes consorcios o grupos empresariales funcionan desde hace muchos años y han obtenido buenos resultados.
Todo tipo de alianzas deben abandonar el marco de los límites de propiedad. Las grandes empresas deben dejar de lado su arrogancia, tomar la iniciativa de unirse con las pequeñas y medianas minas (la inversión conjunta es más ideal) y cambiar la situación. relación pasada comprador-vendedor a un acuerdo (o cooperación) alianza Esto promoverá y coordinará el desarrollo. Cabe destacar que esta alianza basada en acuerdos se alcanza y se mantiene a través de los principios de distribución de beneficios y apalancamiento de reciprocidad económica. Si se viola esta regla, el acuerdo se deshilachará en ejecución hasta que se rompa.